叶利钦时期阿尔泰边疆区的政治体制

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1、叶利钦时期阿尔泰边疆区的政治体制初智勇•2013-01-1015:29:16来源：《西伯利亚研究》2006年第3期（黑龙江省社会科学院政治学研究所,黑龙江哈尔滨150018）［摘要］阿尔泰边疆区当代政治体制的形成始于一批具有改革意识的新派领导人执掌政权。在阿尔泰边疆区政治进程中，左翼政治势力起到决定性作用。无论是边疆区议会还是行政机构，都由左翼政治势力控制。左翼政治势力的代表人物亚历山大•苏里科夫是一个实用主义者。他与阿尔泰边疆区企业家团体Z间存在着妥协与合作。阿尔泰边疆区议会的权力和职能广泛而强大,超过了俄联邦议会。议会在地区政治生活中扮演重要角色，甚至能够

2、与执行权力机构分庭抗礼。在阿尔泰边疆区政治进程屮，非政党化、非意识形态化以及政党政治让位于利益集团政治的趋势明显。［关键词］政治体制；非意识形态化;利益集团政治；俄阿尔泰边疆区［中图分类号］D751.221［文献标识码］A［文章编号］1008-0961（2006）03-0050-04阿尔泰边疆区政治体制形成的第一阶段是1991-1993年，始于一批具有改革意识的新派领导人的出现。然而，像其他大多数地区一样（这一点与中央不同），选举缺乏完备的法律依据，体制的民主化进程始终比较迟滞。1991年俄罗斯联邦举行了总统全民选举，标志着从法律上向新政权形式的转变，这一政权

3、形式以人民自由表达意志为基础。俄罗斯大部分地区执行权力机构的干部是“八月事件”之后由克里姆林宫大批任命的，最好的是经地方苏维埃预先推荐一下。因此，这些没有经过合法选举程序即由中央任命的地方干部从一开始就带有“总督行政”的专制色彩，使反对者们有了更多抨击他们的口实。在阿尔泰边頤区出现的正是这样的情形，边頤区苏维埃提出两名行政长官的候选人，叶利钦总统任命了热衷改革的弗拉基米尔•赖菲克什特。在这种情况下,既然经1990年全民选举产生的边疆区苏维埃在新主席亚丿力山大•苏里科夫领导下其大多数成员持保守观点，那么阿尔泰边疆区政治进程小就必然会出现政权的两个分支机构之间的尖

4、锐对立现象，这种对立现象从某种侧面反映了意义重大得多的社会进程，而地区的政治制度将由这种社会进程确立。此外，阿尔泰边疆区政治进程小的精英分子的分化和竞争也初露端倪。所有这一切都完全符合1992-1993年整个俄罗斯的现实情况,仅仅有少许不同之处，那就是在阿尔泰边疆区当局的两个分支机构的对立中，议会方面所表现出来的政治能量比俄联邦议会要强大得多。这一点在1993年“秋季危机”屮表现得很明显。当吋边疆区苏维埃公开发表了措辞非常强硬的声明，支持最高苏维埃并拒绝在“10月4口事件”被镇压后自行解散，而边疆区行政长官则无力采取行政措施强制解散议会。结果，宜到地区代表大会

5、选举Z前（这次地区代表大会选举是由边疆区苏维埃决定的），边疆区苏维埃才自行解散。这次选举产生了阿尔泰边疆区立法会议。这表明阿尔泰边頤区议会制度从苏维埃型向杜马型的过渡是通过和平途径实现的。从正式法律角度来看，新的议会是根据代表们的决议建立的，而不是出于边疆区行政机构的压力或要求。这次议会过渡的主耍特点是新机构对I口机构的继承性,而执行权力机构对此无可奈何。阿尔泰边疆区政治体制形成的第二阶段是1994-1996年。按照俄联邦新宪法的原则修改地区的基本立法是这一阶段的首要标志。1994年1月，弗拉基米尔•赖菲克什特去职,总统任命较屮立的政治家、技治主义者利夫•科尔

6、舒诺夫接替边疆区行政长官职位。然而从政治角度来看，这并没冇缓解当局与精英分子的尖锐冲突。新行政长官同样没有通过合法的选举程序上台，仍然与选举产生的阿尔泰边疆区立法会议处于对立状态。阿尔泰边疆区立法会议的大多数代表是共产党人和农业党人,他们联合起来，组成边疆区“争取真正的人民主权、公民社会和劳动者权益”运动，亚历山大•苏里科夫再次担任这个运动的领导人。在边疆区这一阶段政治体制的发展中，新任行政长官总是努力通过法律途径解决出现的冲突,他对民主政治的基本规则和程序的尊重给人留下了深刻印象。最鲜明的例子就是围绕1995年阿尔泰边頤区立法会议通过的《阿尔泰边頤区》的内容

7、展开的斗争。边疆区行政长官对《阿尔泰边疆区》的很多条款持界议,这些条款实际上足以在阿尔泰边疆区确立议会制政体。边疆区行政长官选择了以向俄罗斯联邦宪法法院上诉的方式來阻止该宪章生效。俄罗斯联邦宪法法院从1995年底到1996年初审理了《阿尔泰案》，该案是俄罗斯联邦宪法法院白“法院危机”过后审理的第一个涉及领域广泛的地方立法违宪案。基本法的很多条款的表述方式被认为违背了宪法精神，虽然如此，在阿尔泰边疆区的立法屮还是保留了不少强化和扩大地区议会的权力的原则，阿尔泰边疆区议会的权力比俄联邦议会强大得多。阿尔泰边疆区政治体制发展的第三阶段是1996-1999年，始于边疆

8、区行政长官的第一次全民选举。这次选举于