城镇化与改善民生之关系探析

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1、城镇化与改善民生之关系探析【摘要】改革开放以来，城镇化成为我国经济社会发展的主要推动力。城镇化是改善民生的前提和途径，改善民生是城镇化的诉求和目的，两者互动互促，有机统一。以人为核心，探索走出一条经济高效、镇村统筹、社会和谐、生态良好的民生型城镇化发展新道路具有重要的现实意义。【关键词】城镇化；改善民生；辩证统一城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。民生主要指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等，衣、食、住、行、娱、教、学、工、养、医，是维系民生的“十大要素”

2、。改革开放以來，城镇化成为我国经济社会发展的主要推动力。推进城镇化是改善民生的前提和途径，而改善民生是推进城镇化的诉求和目的，两者互动互促，有机统一。以人为核心，探索走岀一条经济高效、镇村统筹、社会和谐、生态良好的民生型城镇化发展新道路具有重要的现实意义。一、城镇化与改善民生的互动关系(-)城镇化对改善民生的带动作用首先，城镇化能够通过扩大农业经营规模、提高农业劳动生产率、加强农业生产和大市场联系來促进农业生产发展。党的十八大报告提出，坚持走中国特色城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，有序推进农业转移人口市民化，这为加快城镇化发展、提高城镇化质量

3、指明了方向。土地是民生之本、发展之基，农业问题始终是关系国计民生的大问题。城镇化既要同工业化、农业现代化相协调发展,乂要利用信息化的成果，在优化土地利用结构，节约集约利用土地的基础上，统筹开展土地综合整治，创新农业转移人口承包土地和宅基地流转机制，扩大农业经营规模，发展高科技农业，提高劳动生产率。同时，城镇化能够加强农业生产和大市场的联系，促进农业产业化发展，保持农业增效、农民增收、农村繁荣。其次，城镇化能够通过减少农村人口、吸纳农村富余劳动力就业或兼业、保持旺盛的市场需求而增加农民收入。城镇化是与工业化、农业现代化相协调发展的。工业发展需要第三产业同步发展以提供全方位的配套服

4、务，第三产业既包括生产性服务业，又包括生活服务业，是解决低技能劳动力就业的主要渠道。农业现代化则释放了更多的农村劳动力，提供了第三产业发展的人力资源。城镇化建设中通过繁荣发展商贸、餐饮、娱乐、交通、通讯等第三产业，建立人流、物流、资金流、信息流和商流服务体系，使市场需求保持旺盛状态，可以创造大量的就业机会，不仅解决了当地农村富余劳动力就业问题，还吸纳了大量外来人员就业，进一步增加了农民收入。再次，城镇化有助于对城镇化过程中的失地农民问题、农民工待遇问题、“半城镇化”人口社会保障问题等进行探索解决，深化社会改革，为民生建设提供制度保障。在我国目前超过50%的城镇化率中，2亿多农民

5、工实现了职业转换和地域转移，但还没有实现身份转变，也就是还没有实现农民工与市民平权，从“半城镇化”到完全城镇化。在以人为核心的新型城镇化建设过程中，要避免“半城镇化”造成农民工权益的缺失，就需要在实践屮深化社会改革，探索解决失地农民问题、农民工待遇问题、“半城镇化”人口社会保障问题等，比如，打通城乡土地转换渠道，鼓励农业转移人口进城后用农村承包土地换城镇户口、社会保障、社会福利和公共服务，用宅基地和房屋换城镇住房，等等。同时，把有益的经验上升为国家政策、法律，在制度层面为民生建设提供保障。最后，城镇化能够使农业转移人口进入现代化城市接受文明熏陶、改变其行为方式和思想观念，提高城

6、市整体文明水平。城镇化联结工业和农业、城市和农村，不仅涉及到“人、地、钱”等资源要素在农业和非农产业、城市和农村之间合理配置，还涉及到居民思维方式、价值观念、生产方式、生活习惯的根本改变。H前，我国城镇化正面临深入发展的丿力史机遇，走屮国特色的新型城镇化道路，从单纯城市化转向新型城镇化，从土地城镇化转向人口城镇化，必须努力提高城镇化质量，创新农业转移人口市民化机制，让城乡居民能够公平共享城镇化的发展成果，在现代文明的熏陶下，每个人得到自由而全面地发展，培育社会新风，提高城市整体文明水平。（二）改善民生对城镇化的促进作用首先，改善民生要提高农民生活水平，可以启动农村消费市场来拉动

7、内需，促进城镇化经济的发展。中国经济正面临升级转型，农业转移人口市民化是其增长的动力源泉。中国的城镇化进程，从改革开放初期不足18%的城镇化率提高到2012年的52.6%,走的是快速工业化拉动城镇化之路，主耍靠外需和投资推动经济增长。目前，中国经济已整体进入工业化后期,外需和投资扩张的空间已经十分有限，一些资本和劳动力密集的制造业产能已经趋近甚至超过峰值。如果说工业化在某种意义上主要是创造供给，那么城镇化则主耍是创造需求。改善民生型城镇化在扩人内需实现可持续发展中的作用非常重要。随着市民化的