城市化进程中失地农民权益保障的策略探讨

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1、城市化进程中失地农民权益保障的策略探讨!=■吉林师范大学政法学院王品2012-11-115:11:39来源：《农业经济》2010年第12期摘要：随着我国城市化进程的不断深入，失地农民的数量也在不断的扩大。但由于农地产权制度、土地征收制度以及社会保障制度的不完善，致使失地农民的财产和财产权利、就业权以及社会保障权遭到了严重的损害。I大I此，为了切实保障失地农民的合法权益，有必要加快农村土地产权制度改革，完善农地征用制度，健全社会保障制度，建立失地农民就业培训机制以拓宽就业渠道，建立失地农民法律援助制度

2、o关键词：失地农民，权益保障，公共利益，法律援助城市化是现代社会的重要特征，也是我国的必由Z路。在我国城市化进程不断推进的过程屮，一方而有利于农村经济发展，但另一方而，由于农村集体土地被大量征收，失地农民随之不断扩大，也导致了许多问题，其屮失地农民的权益保障问题尤为突出。如何止确对待城帀化这把“双刃剑”？如何有效地解决失地农民的权益保障问题？这是整个社会关注的热点问题，也是我国政府迫切需要解决的问题。因此，正视失地农民权益保障问题，寻求并采取行之有效的策略，是消除隐患，建设社会主义新农村，建设和谐社

3、会的当务Z急。一、城市化进程中失地农民权益受损的现状失地农民是指在城市化进程屮，因为城市扩张、城镇建设、经济发展、公益事业等使农业用土地被征用（包括林地、耕地等）而失去土地的农民。目前，全国失地农民总数估计达4000-5000h人。据国土资源部统计，从1987-2001年,全国非农建设占用3394.6万亩耕地，如果再考虑违法侵占、突破指标和农村私下卖地等因素，实际征地约4080-4420万亩。按人均占地08亩计算（实际上，发达地区人均占地低于0.7亩），失地农民在5100-5525万人。按照目前城市

4、化的发展速度，今后每年需征地250-300万亩。若按人均占地07亩计算，则意味着每年新增357-429力失地农民，10年后，失地农民总数将达1亿人。虽然我国政府对失地农民进行了补偿，但由于土地产权制度，土地征用制度，社会保障制度不完善等因素的制约，致使失地农民权益受到了严重的损害。1、财产和财产权利受损。宪法第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”农民失去土地的同时，也失去了与土地相关的财产和财产权利。首先，失地农民的土地承包经营权受到损害。上世

5、纪卬年代中叶，我国开始推行家庭联产承包责任制，农民开始拥有土地的承包经营权。我国现行法律确定了土地承包经营权的法律地位，规定承包经营者冇生产经营决策权，产品处分权和收益权，转包权，转让权和继承权,也就是说，根据法律规定，土地对农民来说越来越具有财产功能。但是，城市化的推进，使得许多土地在法定承包期内被强行征收，严重损害了农民的承包经营权；其次，失地农民的土地收益权受到损害。“土地是财富之母”，尤其在经济迅猛发展的当代，拥有了土地就等于拥有了较好的预期收益。但是，在城市化的过程屮，征地补偿标准偏低，而

6、且分配极不合理，农民仅拿到较少部分，收益权受到极大损害；再次，农民的土地财产权受到损害。随着城市化的发展，十•地资源短缺，土地的含金量也越来越高，农民所拥有的土地财产属性和权利属性口益显性化，农民失去土地就意味着失去了土地财产权。在现实的征地过程中，许多地方政府长期低价进，高价出，使失地农民得不到合理的经济补偿，土地财产权大量流失。2、失地农民数量多，就业困难。农民是以土地为劳动对象的，土地可以为农民提供劳动就业机会，农民失地就意味着失去了劳动对象和工作场所，直接导致农民生产机会的缺失。因此，对于失

7、地农民来说，拥有或获得稳定的就业机会是改善家庭生计的根本途径。在上世纪印年代到印年代初期，我国对失地农民的再就业采取的是“谁征地，谁安置”的原则，强制规定由用地单位安置失地农民。90年代后期直到现今，由于市场经济的发展，市场主导的就业方式使得这种强制就业的方式失去效力。从目前我国失地农民再就业的情况来看，形势不容乐观。主要原因在于：一是由于失地农民人数众多，而II逐年递增，而我国的经济发展规模不大，城镇化水平还比较低，第二、第三产业还无法容纳大量的失地农民；二是由于农民本身的文化素质不高、劳动技能较

8、差，在市场主导的就业形势下，参与市场竞争能力差，对市场应变能力有限。总之，主观和客观两方面的原因，导致失地农民再就业存在较大困难。3、社会保障权受损。土地是农民生活、社会福利保障的來源，在尚未建立一整套完善的保障农民就业、生活、医疗、养老保险机制Z前，失去了土地就等于失去了这一切的保障。目前，广大农村尚未建立完善的社会保障制度，再加上征地补偿标准低，后续安置不到位，对农民来说，失地就等于失去了生活的保障。大量失地农民沦为“种山无地、就业无岗、创业无木，保障无份”的“四