基層行政執法工作的難點及對策探討

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1、基層行政執法工作的難點及對策探討基層行政執法工作的難點及對策探討基層行政執法工作的難點及對策探討［摘要］:隨著新區建設步伐的加快，一個嶄新的現代化文明城區的雛形已初步展現。鞏固新區的建設成果，創造一個社會穩定、環境優美、經濟繁榮有序、人民安居樂業的新區環境，將是每一位新區人努力的方向，也是新區各職能部門的任務重心，打造一支執法公正、組織嚴明的執法隊伍，充分發揮各自的職能，執政為民就顯得尤為重要。本文通過對當前基層行政執法工作中存在的一些難點作瞭認真細致地總結，結合部分地區基層行政執法機關的成功經驗，提出幾點對策建議，不妥之處

2、，懇請大傢指正。一、存在的難題(-)法律法規不夠完善"有法可依"是基層行政執法工作的前提和基礎。從我國現有的行政法律體系來看，基層行政執法基本做到瞭"有法可依"。但從實際工作情況看，立法環節與基層執法環節存在一定的脫節現象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執法帶來不少的困難，“有法難依"現象仍時有發生。對比西方發達國傢的行政法律法規體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。1、立法和法律的修改滯後於實際工作我國行政法律、法規的制定，註重成熟一個，制定一個，往往是經濟發展進程中，某種（些）社會關系靠道德或輿論力量已經難以約束，

3、出現無法可依的情況時制定，而此時這種（些）社會關系的惡化已經趨於定型，再用法律來規范這種（些）社會關系時，往往造成積習難改，法不責衆的被動局面。還有許多帶有計劃經濟色彩的法律法規至今得不到修改，而這些法律法規已經不能適應或不能完全適應形勢發展的需要。調查公司、保镖等新興行業的出現，帶來瞭不少社會問題，可是相關法律、法規的制定卻遲遲未出臺，給管理職能部門帶來困難。《反不正當競爭法》是計劃經濟時代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經跟不上社會發展的需要。2、法律條款過於原則，缺乏可操作性部分法律法規過於原則，不具體和

4、法定制度缺乏具體的可操作性，不便於執行；對主管機關或執行機關的具體職責、權限規定不明確，法定裁量權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的追究主體、承擔主體。例如：《環保法》中規定“地方人民政府對本地區環境質量負責〃，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什麼責任，何人負責法律沒有明確規定。（二）行政執法相對人復雜近些年，隨著市場經濟的突飛猛進，復雜的社會關系紛紛產生,行政立法、執法控制卻一時難以跟上，這就給一些違法行為提供瞭可乘之機。加上流動人口增多、科技進步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。為瞭攫取高額

5、的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國傢和人民的安全帶來瞭很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進行流動詐騙，相應的法律法規無明確的制約制度，長期得不到應有的懲罰。（三）行政執法手段單一、缺少強制措施現行的許多行政法律法規未賦予行政機關的強制執法手段，對於違法行為，即使行政機關做出瞭處罰決定，當事人如不主動履行，行政機關隻有申請法院強制執行。而法院在具體行政行為處於復議期間和行政訴訟期間，一般不予強制執行，這個期間大多是幾個月，行政執法機關面對這種違法行為往往束手無策。環境保護法中未授予環保行政機關強制

6、執行權，在處理城市中未經審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由於缺乏強制措施，即便環保行政機關下達瞭強制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環保部門也隻能等上105天才能申請法院強制拆除。在此期間，周圍的老百姓隻能忍受煙塵帶來的影響。環保行政執法部門也隻能眼睜睜看著違法行為而束手無策。（四）行政執法力量薄弱、執法經費不足，行政執法水平受執法者素質影響基層行政執法力量薄弱，行政執法經費嚴重不足，已經成為阻礙基層行政執法工作的重要因素。在不少基層行政機關，雖然有執法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由於人員編制少，執法經費不足

7、，使得執法的效果大打折扣。例如，基層衛生監督部門往往擔負著轄區內的幾乎所有衛生檢測、監督、組織指導醫院、衛生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執法裝備落後，嚴重束縛瞭執法人員的手腳，為瞭完成任務，隻得降低執法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲病防治走形式主義，正是由於這些原因所造成的。基層行政執法者的素質以及受其影響的行政執法的水平也是行政執法工作的重要阻礙。行政執法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執法人員具有較高的法律知識，而且要求執法人員有較高的協調能力，並且熟悉其他相關知識。不少基層執法人員素質

8、較低，他們對法律法規學習不深、掌握不透，而且缺少必要的專業知識。更有甚者，有些基層行政機關還聘請一些文化程度低，又未經專業培訓的低素質人員進行執法，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，嚴重損害執法隊伍的形象。常有行政機關被告上法庭並敗訴的事例見諸報端，往往正是