建立长效管理机制__破解城市管理难点问题

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1、建立长效管理机制破解城市管理难点问题——广佛同城化城市管理难点问题治理对策探讨乱摆卖是城市管理的难点问题。长期以来，城管队伍投入了大量的人力、物力和时间对乱摆卖进行整治，每年“取缔”乱摆卖行为数以万宗。但是，乱摆卖并没有减少，反而呈逐年增加之势，“走鬼”（乱摆卖的俗称）与城管的冲突经常上演。在全国范围内，由城管执法与“走鬼”暴力抗法导致的伤亡事故吋有发生。多年以来，全国各大城市城市管理部门都在不断探索乱摆卖治理良策,但一宜没有找到有效的破解良方。本文通过分析乱摆卖的历史与现状,深究其根源,剖析其本质，断明其病症，对症下药，提出破

2、解之法，以供参考。一、城市乱摆卖的历史乱摆卖是80年代初出现的•种特殊现象。70年代末，屮国农村实行经济体制改革，推行家庭联产承包责任制，实行包产到户、包干到户，大大激发了农民的生产积极性，蔬菜、水果等农副产品产量大增。为了拓宽农副产品流通渠道，城乡放开了农贸市场经营权，水果批发市场、肉菜市场应运而生。农副产品大多数集中在农贸市场交易,但有部分菜农、果农到农贸市场周边摆卖、述有少数挑着担子到城市沿街叫卖，这便是无证小贩乱摆卖的雏形。随着计划经济向市场经济转变，轻工业、手工业蓬勃发展，各种百货商品大量涌现，乱摆卖的产品种类也不断增

3、加，乱摆卖队伍也不断状大。随着“东西南北中、发财到广东”这股劲风的刮起和城市化进程的提速，大量的外来人口涌入城市，使城市的就业压力不断增大,加上打工收入微薄，乱摆卖成本的低廉和收入的可观，导致了乱摆卖这一现象愈演愈烈。二、城市乱摆卖的现状城市乱摆卖从80年代开始至今，已有30年历史。乱摆卖人员已从当初的郊区农民发展到有学生、下岗、失业人员、外来打工仔、回民、新疆等少数民族人员等多阶层人员。摆卖的商品也从当初单一的蔬菜水果发展到首饰、玩具、衣服、鞋袜、烧烤、煎炸等应有尽有。摆卖的规模也从当初的在农贸市场周边摆卖和个别小贩走街串巷，

4、演变成为在农贸市场、商业街、繁华路段周边、街头巷口、车站码头、人口密集地段成行成市摆卖。最严重的时候是在节假FI,上千档乱摆卖占据了几百米城市道路，俨然一个新兴集市，热闹非凡。乱摆卖所到之处，行人行路难、交通受影响。他们"收市”后，摆卖之处垃圾满地，一片狼籍。据广州市城管部门摸查的结果显示：流动商贩群体涉及100多种职业，摆卖涉及1000多种货品。据广佛两地城管部门对“走鬼”的分析结果显示：外省人员约占70%,本省占30%；30岁以下占29%、40至50岁占61%,租房占95%,初中以下文化占80%o给“走鬼”下一个鉴定就是：多

5、为农村剩余劳动力、文化水平低、无专业技能、卫生意识差、法律意识薄弱。乱摆卖存在的深层次原因：城市化进程不断加快，农村人口大量进入城市谋求发展，当这部分劳动力超过了城市对劳动力的需求量，就成为了剩余劳动力，他们为了解决生计，有条件的当了个体户,没有条件的就做起了乱摆卖。据国家统计局2012年1月底公布数据显示，到2011年末，我国城镇人口甘总人口比重达到了51.27%,首次超过50%。我国现在面临农村人口进入城市就业的较大压力，中国社会科学院荣誉学部委员陆学艺说；“现在出了一些矛盾和冲突，如果农民工体制不能解决还拖下去的话，对城市

6、的管理是有影响的。”过去，乱摆卖只是农民为了将家里剩余的农副产品卖出去、失业人员为了解决生计为口的。现在，随着城市外来人口的快速增长，老百姓对廉价商品的需求越来越大，乱摆卖被少数人错误地看成发财致富Z路。据了解，一档烧烤档一个晚上大概能赚取利润300到400元。在利益驱使下，“走鬼”拉帮结派，划地为界、欺行霸市，有的还职业化、家族式经营。摆卖时专门右人站岗把风，看到城管来就提前通知疏散，被城管抓住就组织起哄、阻挠抗法，随着执法力度的不断加大，城管与“走鬼”的冲突也不断升级，由谩骂、动手动脚的普通抗法升级为采用棍棒、浇滚油、动刀子

7、等暴力抗法。乱摆卖已演变成部分群众不惜破坏城市环境来谋取利益并与政府对抗、扰乱城市秩序的一种不法行为。三、广佛两地治理乱摆卖的做法与效果乱摆卖已不同程度破坏了城市的环境，干扰了城市的秩序，引起了各级政府的高度重视，纷纷采取有力措施进行治理。从广佛两地城管部门对乱摆卖整治的做法看，经历了以下儿个阶段:第一阶段：说服教育.宣传劝导。城管部门对乱摆卖的管理，开始是采取说服教育、宣传劝导的做法，可是，乱摆卖者批评接受,行为依旧。城管劝导他离开，城管离开他回来。教育劝导的方法成效不明显。第二阶段：严格执法、驱赶取缔。教育劝导的做法对“走鬼

8、”没效，城管部门便开始采取严厉的措施，对乱摆卖者进行驱赶和暂扣物品及罚款处理。“走鬼”为了逃避处罚，当看到城管人员出现时,便不顾安全四处逃逸，有的跑上快车道，有的闯红灯，险象横生。有的“走鬼”因逃跑时慌不择路人倒筐翻，弄到水果满街翻滚，情境很是难看。不明真相的老