财政学讲义(jiangyi)(chapter 6)

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1、第一节社会保障支出第二节财政补贴第三节税收支出第六章转移性支出《财政学》(第四版）陈共主编6.1Expendituresonsocialsecurity6.2Subsidization6.3TaxexpenditureChapter6Transferpayments《财政学》(第四版）陈共主编第一节社会保障支出一、社会保障支出和社会保障制度(expendituresonsocialsecurityandthesocialsecuritysystem)二、我国的基本社会保障制度(thebasicsocialsecuritysysteminChina)三、我国的辅助社会保险项目(supplem

2、entarysocialsecurityitemsinChina)四．我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题(reformationandimprovementsinsocialsecuritysysteminChina)《财政学》(第四版）陈共主编第一节社会保障支出社会保障(socialsecurity)：政府通过专款专用税筹措资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。社会保障制度是伴随近代大工业而产生的，最早可追溯到19世纪80年代末德国俾斯麦政府推行的《普鲁士计划》，向德国工人提供退休养老金和其他救济金。在美国，1934年罗斯福总统向国会

3、建议，建立国民社会保险计划，并于1935年8月14日签署了《社会保障法》（SocialSecurityAct）。从此，社会保障制度走向了世界。社会保障的由来《财政学》(第四版）陈共主编第一节社会保障支出一、社会保障支出和社会保障制度（一）社会保障支出的性质（二）政府实施社会保障制度的重要意义保险市场的失灵（1）道德风险（moralhazard）：投保人不大可能去避免损失：（2）逆向选择（adverseselection）：越有可能索赔的人越有可能去买保险。（三）世界各国社会保障制度的建立和发展（四）我国社会保障制度的建立和发展由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

4、《财政学》(第四版）陈共主编政府实施社会保障制度的理由第一，弥补市场机制的失灵。第二，市场经济体制下社会保障制度还具有“内在稳定器”的作用。第三，私人保险存在种种局限。政府必须使用财政支出手段，向低收入或无收入者转移收入，使低收入阶层有基本的生活保障。繁荣周期萧条周期逆向选择和道德风险无法解决个人储蓄不足及“免费搭车”问题难以抗御系统性风险无法进行有目的的收入再分配《财政学》(第四版）陈共主编第一节社会保障支出各国的社会保障制度有如下几种类型（1）社会保险型（2）社会救济型（3）普遍津贴型（4）节俭基金型共同点：（1）保障项目繁多。（2）社会保障资金有确定的来源。（3）社会保障支出依法由政

5、府集中安排。《财政学》(第四版）陈共主编若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重美国英国日本巴西韩国马来西亚社会保障税占中央财政收入的比重社会保障支出占中央财政支出的比重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2表6-1若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）《财政学》(第四版）陈共主编我国社会保险基金收支及累计结余情况项目年份合计基本养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险基金收入1996199719981999200020012002基金支出1996199719981999200020012002累计结余1

6、996199719981999200020012002125243.041145815.563162308.911221184.755264450.367310196.060404870.000108237.836133915.280163688.649210811.617238559.930274826.010347160.00069610.27683162.59979111.90310078.047132750.547162308.180242340117176.39133790.51145897.37196511.51227812.85248896.06317150103186.89

7、125132.80151162.67192485.43211548.33232126.0128429057856.0468284.8258783.3273354.1694711.65105408.181608004524.9114693.9237261.11112523.95516044.35718700215602728.9663632.9405607.3099164.45712343.2401570018660863