当前乡镇农技体系建设和管理中存在的问题和对策

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1、当前乡镇农技体系建设和管理中存在的问题和对策前言：乡镇农技推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科技兴农，战略的重要载体。新中国建立后，党和政府很重视农业技术体系的建设，1954年，农业部正式颁发了《农业技术推广站工作条例》，农技推广体系逐渐形成。但受''共产风”及五、六十年代之交的三年困难时期影响和文革时期及"左”思潮的影响，历经了两次曲折。1982年中共中央1号文件发布实施，标志着农技推广体系进入了一个大发展时期，但在90年代初，个别地方曾出现了农技推广机构“断奶”现象，引起了农技推广体系的波动。为了发展农

2、业社会化服务体系，1993年7月，国家颁布了《中华人民共和国农业技术推广法》。1998年6月中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出13号文件，明确对农技推广体系实行“机构不乱，人员不散，网络不断，经费不减”的政策。1998年10月，中共中央十五届三中全会作出了关于农业和农村工作若干问题的决定，这些重要法规及文件，对稳定推广体系，深化推广工作的改革指明了方向。但在从计划经济向市场经济的转变过程中，农业内部结构不合理，部分农产品供大于求，特别是当前粮食连续几年丰收，农民增产不增收的现象日益严重，导致地方各级领导对农业生产的忽视，农展对农业投入减少，个别

3、地方甚至出现了“抛荒"现象。放弃对农业科技的成果吸收和转化，不利于乡镇农业推广体系建设和发展。特别在当前，面临机构改革，稳定和加强对农业推广体系的建设，是各级领导重视农业的首要职责。1、当前乡镇农技推广体系建设和管理中存在的问题管理体系不顺，政事不分乡镇农技人员工资由乡镇发放，工作不得不服从政府的安排，但政府在安排工作时，往往不考虑农技工作业务的特点，他们把驻村、计划生育突出等工作一样安排给农技人员,使农技人员成了编外的行政干部。正如农民说：农技干部不农技，跟着乡长收款去。据云阳县农业局2000年初统计，全县有85人当行政人员参与驻村或从事其他行

4、政工作，占全县乡镇实有人数的40%。待遇低，同工不同酬作为农技干部，工作同行政一样，但待遇上，政府认为农技部门有一定收入。因此负责工资，下乡补助及奖金要求自理。少数乡镇甚至将财政投入费用短斤少两。据云阳农业局统计，1998、1999年两年财政拖欠乡站业务经费合计9.5万元。1.3工作任务重多数乡镇农技站推广机构人员较少，他们一方面要承担技术推广，试验及示范；另一方面要参加乡镇驻村等中心工作，还要抓配套服务工作。1.4基础设施差由于乡镇财政困难，国家基层农技推广体系投入较少，同时自身造血功能较差，因此，有许多农业推广机构无房子。无设备；不能适应当前

5、技术推广工作的需要。如云阳县2001年底统计，全县资产总额为481,90万元，其中净资产231.83万元，负债250.07万元，资产负债率为51.9%,全县无房的有13个，占21%,另有32个房屋面积小，无服务门市或地理位置差。1.5人员增多，素质不高。当前由于国营企业不景气，许多人员不愿进企业，进机关又难，因此，大量非专业人员进入乡镇农业技术机构，导致人员素质参差不齐，招聘干部、接班人员、录用干部、退伍军人等多种人员并存，不利于农技站的发展，也不利站内管理。如云阳县2001年底统计（机改后），乡镇共有在岗人员365人，与机改前2000年底相比，

6、人员增幅达68.8%。其中录用干部157人，占43%聘用干部118人，占32.3%,工人90人，占24.7%,其中文化结构为大专及以上学历137人，占37.5%,中专155人占42.5%；高中以下73人，占20%,现有中级及以上职称仅有35人。1.6经营创收难随着社会主义市场经济的建立和发展，我们传统的农资经营优势将丧失。如''两杂”种子经营，由于私人到制种区串种增多，又加上《中华人民共和国种子法》的出台，规定经营不再分装的“两杂”种子，不需办理种子经营许可证，农技体系在经营数量上呈明显下降趋势。目前，农药、化肥经营在许多地方已象日杂用品一样，谁

7、都可以经营。又加上云阳县属于山区，乡镇面积一般只有一万多亩，服务面积十分有限。在一些平坝乡镇一般耕地十几万亩，而乡镇农技人员却与我们差不多，相对创收容易得多。如2000年，我到江苏射阳调查，临海镇有耕地十八万亩，而农技人员只有5人。据云阳县农业局统计：2001年全县乡镇农业技术服务机构经营额560.89万元，站平8.9万元，实现经营利润28.13万元，0.45万元。1.7积累发展难由于当前乡镇财政状况差，放农技部门的收入，不但要承担差旅费、试验经费、职工福利费等，还要订阅各种报刊杂志，部分单位还要支付房屋租赁费等。如我站每年因租赁服务门市需要开支

8、3000元左右、少数乡镇还要给政府上交管理费。云阳县农业局1999年统计，政府收取乡站管理费的有25个站，总金额达10万元以上，积累非常