教育公平视域下我国高考加分政策探析

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1、教育公平视域下我国高考加分政策探析向莉娟（中南民族大学公共管理学院，湖北武汉430074）摘要：我国的高考加分政策存在加分对象繁多、范囤模糊，加分对象不统-、加分幅度不一致以及加分政策制定过程的随意性等问题，这些问题在实施过程中rh于频频出现地高考加分造假事件在一定程度上扰乱了教育公平的秩序，因而应对其改进，可釆取以下措施：缩小加分対彖的范围、制定统一的加分标准以及增加政策制定过程的透明度和严谨性等等，从而增进教育公平。关键词：高考；加分政策；教育公平；作者简介：向莉如（1985—）,女，土家族，湖北恩施人，中南民族大学公共管理学院教存经济与管理专业硕士研究生，研究

2、方向高等教育管理、高等教育政策。联系电话：13277901621高考加分政策作为一项公共政策，它的每个微小的变化都关系着成千上万考生的利益，但由于近年来高考加分造假事件的频频发生，不仅使加分政策本身受到了社会的质疑，同时它也对教疔公平提出了挑战。木文对高考加分政策进行了简要地剖析，试图找出其中不尽合理的地方，并从教育公平的角度提出几点改进建议。一、什么是高考加分政策这里所说的“鬲考加分政策”主要是指教育部以及各省市的教育主管部门根据考生的民族、思想政治表现、竞赛获奖情况以及对社会的贡献等情形给考生一定的高考分数优惠与照顾的行为规则。根据教育部《关于高等学校1950年

3、度暑期招考新牛的规定》，当时受高考加分政策优惠的对象有革命干部及革命军人、兄弟民族学生以及华侨学生三类；1956年增加“烈士子女”和“香港澳门学生”两类；1977年后增加“三好学生”、学科竞赛获奖者、体育艺术特长生、思想品徳表现突出者、报考农林特殊院校者等对象；截止2008年，教冇部规定的加分对象达到20多项。厦门大学罗立祝博士把高考加分対彖分为了三类：第一类是补偿性加分政策。加分对象包括：少数民族考生；烈士子女；华侨、港澳台学生；报考农、林、地、矿等艰苦高校者。第二类是鼓励性加分政策。其对象包括：高中阶段参加青少年科技创新人赛或全国中学生学科奥林匹克竞赛的获奖者；

4、高屮阶段获得重人国际体冇比赛或全国性体冇比赛获奖者与获国家二级运动员（含）以上称号者；获得优秀学生、“三好”学生、优秀学生干部称号者；高中阶段思想政治品德方面有突出事迹者；荣立军功的退役军人；受政府表彰者。第三类是因特殊时期、地区或部门需要而制定的高考加分政策，例如'‘非典”期间医护人员的子女、三峡库区移民的子女、专家与博士人员的子女、髙校教职工子弟、独生子女等髙考加分。山二、高考加分政策存在的问题高考加分政策从实施至今已有几十年时间了，它在弥补我国高校招牛制度的不足以及促进入学机会的相对公平等方面发挥了重要的作川。但随着社会的不断发展，其不完善之处也逐渐暴露出来，

5、主要有以下儿个方而：第一，加分对象不仅繁多，范围模糊，而且各省市不统一首先，纵观我国历年的高考加分政策，可发现其加分对彖冇逐渐增加的趋势:1950年至2008年间，教育部加分对彖从“工农干部、少数民族考牛和华侨”三项增加到20多项，而各省市的加分对象则更多。其次，教育部对某些加分对彖的范围界定存在一定的模糊性、指代不明。焦点主要集中在“思想政治品徳方面有突出事迹”的界定上。教育部只是规定了对“高级中等教育阶段思想政治品德方面有突出事迹者”适当增加分数投档，增加的分值不得超过20分。究竟什么样的标准才算是“思想政治品徳方面有突出事迹”，教育部则没有具体说明。一般来说,

6、“思想政治品徳方而有突出事迹”木身就没有一个明确的校准，它属于精神领域的软指标,没有物化的硕标准可以衡量，这就给各省市在评定时造成了极人的弹性空问和难度。比如四川省在2007年把“思想政治品徳方面冇突出事迹”的范围规定为省级以上授予的劳动模范、先进工作者荣誉称号的考牛、省级三好学牛、省级优秀学牛、省级优秀学牛十部、县（市、区）以上授予的见义勇为考生。同时，述规定“应届高级中等教育学校毕业生在高级中等教育阶段在思想政治品徳方而有其他突出事迹者，经省录取领导小组集体研究，可在20分以内加分”，对于“其它突出事迹”究竟是指哪类事迹，则没有说明，概念模糊。再次，由于2000

7、年后，高考加分政策的制定权力下放到省一级教育主管部门，各省市出现了加分对彖不一样的情况：除了教育部规定的加分対彖外，各省市还加入了其它的加分对象，如河北省在2006年的高考加分政策中规定，“省授了“教育吐家”称号的教师直系子女报考师范院校的照顾20分；农村户口的独生子女照顾10分”，其它省份则没有此类加分对象。第二，对同一加分対象而言，各省市的加分幅度不一-致教育部在历年的加分政策中対同一•加分対象的加分幅度都没有做明确的规定，只是指出了一个大概的范围，比如在2007年规定“有下列情形之一的应届高级中等教育学校毕业考生，由省级招生委员会决定，可在考生统考成绩总分