推行工程量清单计价面临的问题及应对策略

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1、推行工程量清单计价面临的问题及应对策略《建设工程工程量清单计价规范》（简称《计价规范》）年7月1日起在我市范围内执行。推行工程量清单计价，是规范建设市场秩序、促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要，也是与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价作为国际上通用的较为客观合理的计价方式，与传统的定额计价方式相比有着显著的优点：一是投标人按招标人提供的工程量清单报价，避免了各投标单位计算工程量的重复劳动以及由此带来的差异；二是投标报价采用综合单价形式，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在内的动态计价模式；三是体现了“量价分离

2、、风险分担”的市场原则，招标方确定量，承担工程量变更和计算误差的风险，投标方确定价，承担价的风险。采用工程量清单计价，更适应工程招标投标竞争疋价的要求，有利于业主控制造价，有利于施工企业自主报价，有利于建立公开、公平、公正的工程造价计价和竞争定价的市场环境。一、推行工程量清单计价面临的问题长期以来，我国建设工程发承包计价、定价实行以预算定额为主要依据的定额计价模式，并已为广大工程造价从业人员所熟悉、掌握与运用。因此推行工程量清单计价，改革几十年来沿用至今的传统的定额计价模式，打破人们的习惯做法还面临着一些问题：1、工程量清单编制

3、质量不完善。推行工程量清单计价,清单是关键，报价是核心，因此工程量清单的编制质量直接影响投标报价和评标工作。目前，工程量清单存在的最普遍、最棘手的问题是清单项目特征描述不完善。一口项M特征描述不完善，就容易使投标人产生歧义，在投标报价时难以把握，因为投标人是根据清单项口特征所描述的内容报价。例如，挖基础土方未注明是干土还是湿土或干湿土的比例；门窗、吊顶、栏杆、扶手等装饰性项目描述过于简单，不能全面表达图示尺寸及做法，投标人很难作出准确的报价。其次是清单漏项。施工图设计深度不够以及清单编制人不熟悉施工技术是造成清单漏项的主要原因。

4、再有•些项口工程量的偏差等等。主要是计算失误以及一些暂估工程量，例如，钢筋数量来不及翻样暂按平方米含量提供，结果与实际出入很多。这些问题都影响了投标报价的全面性、准确性，一旦中标，还会给今后的工程结算带来麻烦。2、工程量清单报价不规范。推行工程量清单计价，改变了传统的定额计价模式，实行消耗量与价格的分离、工程实体性消耗与技术措施性消耗的分离。投标报价的编制不仅要根据市场行情和企业当前的生产力水平确沱分部分项综合单价，还要根据施工方案确定施工措施项目费，并根据招标文件要求最终确定出符合企业水平的项口报价。因此，对投标方的工程报价人

5、员提出了更高的要求，要具有懂技术、精报价、通管理的能力。而目前施工企业的报价人员以前只从事预结算的编制，业务单一，施工经验不足，整体素质偏低，因此一时述难以适应工程量清单报价。表现在：“四统一”意识不强，经常出现分部分项工程项目特征描述和计量单位与清单不一致而导致废标；不平衡报价运用不当，分部分项综合单价组价不合理影响屮标；措施项目费不根据实际施工方案随意报价等等。3、企业定额尚未建立，企业个别成本难以确定。工程量清单计价推行的是合理低价中标原则，即要求投标单位根据自身实力和市场行情以不低于企业成本报价，评标的重点就是对报价合理

6、性的评判，保证屮标价是合理的最低价。但冃前，绝大多数施工企业都没有建立自己的企业定额，也没有建立已建工程数据库，加上市场不稳定，不确定因素多，投标人自身对建筑产品的生产成本、管理成本都难以确泄，更何况评委，既没工程数据参照又不了解施工企业的实际情况，怎能确定投标人的报价低于成本。4、工程量清单招标评标办法还没有出台。由于缺乏工程量清单招标的评标办法，评标委员会对商务标的评审难以判断。如果仍然只关注工程总报价，而忽视对综合单价的评审，忽视技术标与商务标之间的联系，就无法判断其报价的合理性和经济性。口前在商务标的评审过程中，评委对投

7、标人最终报价的合理范围以及不平衡报价的合理性均难以作出判定。另外，技术标与商务标评审相互独立，忽视了商务标中的措施项冃费要与技术标中的施工组织设计相一致的应有联系。5、对最低价（合理低价）中标的工程缺乏有效的跟踪监督机制。最低价中标法虽然在评标时简单易行，且能真正体现招标投标进行价格竞争的口的。但如果对最低价中标的工程缺乏有效的跟踪监督机制，那么往往会有一些实力弱、业绩差的施工企业，在激烈的建筑市场竞争中，为谋取中标而恶意压价竞争，不恰当地运用不平衡报价，中标后或是偷工减料最终造成“豆腐渣工程”，或是千方百计拉拢业主和监理人员，

8、通过签证、变更等手段，最终使得低价屮标高价结算，从而从根本上扭曲了合理低价中标的初衷，也在一定程度上扰乱了建设市场的有序竞争。二、推行工程量清单计价的应对策略尽管目前存在着一些不适应推行工程量清单计价的问题，但工程量清单计价具有的能够反映出工程个别成本，有利于企