我国城市化动力机制探析

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1、我国城市化动力机制探析摘要：我国正在经历一个城市化飞速发展的时期。城市化不仅是中国经济高速发展的引擎，而fl•也深刻改变着中国社会的政治经济结构。通过对我国城市化历程和动力机制的简耍回顾，探讨了城市化的本质，分析了影响我国城市化健康发展的体制机制因素以及推进城市化进一步发展的主要动力。关键词：中国城市化，动力机制，制度改革，经济结构一、城市化的本质及其动力城市化是一种状态，是一个国家或地区农业人口转向城镇的过程，它既是人口和非农业活动在规模不同的城市地域的集屮过程，也是乡村型景观逐渐转化为城市型景观的地域推进过程，还是

2、城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。近200年来，城市化的浪潮一直在以加速度的态势发展，F1前，发达国家70%以上的人口居住在城市。这种情况仅仅用传统农业生产力的提高和城市获得农业富裕财富供养城市的理论是无法解释的，相反，它已经在改变城市压迫乡村和乡村供养城市的历史，开始建立城市与农村产生财富交换关系的新型经济社会制度，这样的变化都来白于工业革命。资本主义工业化使得越來越多的人集屮在城市从事加工业、机器制造业和与此相关的文化、教冇、科学技术以及为此服务的金融业和其他服务类行业，从而使得社会生产力有了巨大

3、发展，加快了城市化的进程。这就是西方经济学鼻祖亚当■斯密所提出的分工和协作产生更强的生产能力理论的进一步深化和发展。城市人口的积聚一方面扩人了市场即扩人了社会需要，另一方面细化了专业分丁和社会协作。市场需要和社会分工的不断提高和扩大实际上是一种历史的选择和发展，长期的城乡产品的交换和城市Z间的交换也就培养和造就了城市之间的分工，与历史上比较单一的交通和政治文化类型的城市不同的是，分工越來越细的各种资源性城市、加工业和机器制造业基地与高等教冇和科学技术研究机构相对集屮的现代化城市以及国际金融大都市、港口和交通枢纽城市等现

4、代都市被i个个创造出來。城市人口比重的提高和工业化的发展一方面不断增加和扩人对农产品的需求，另一方面又反过来改造和提高了农业，从而把传统的农业逐步转变为与T业相匹配的具有巨大牛产能力的现代化农业，使其乂不断释放岀更多剩余劳动力走向城市。山此可见城市化的动力除生产技术动力由畜力转化为自然力如风力、水力再到蒸汽、石油、电力等能源方式外，更为重要的动力是市场经济体制的提升，对以说城市化的原动力来口于市场化的制度安排。二、我国城市化发展道路和动力机制在新屮国最初的30年计划体制下，从空白起步的工业化建设都是在中央政府的计划安排

5、屮进行的。从微观來说,集中的经济预算保障了一些项冃的实施和完成,特别是使一些国家急需的资源性城市在小城镇、小村庄甚至在完全没有人烟的深山、荒漠里拔地而起。从总体上说，从农村、农业和农民所付出的牺牲和贡献的回报來说，从巨大投资和效呆来看，政府主导的计划体制下的工业化和城市化进程是存在许多教训的。一是由于长期奉行优先发展重工业的经济发展战略，在经济政策上实行高积累、低消费的方针，使得人民群众住活很难得到提高和改善，其至于长期得不到温饱，形成-个被扭Illi的农、轻、重的国民经济结构。二是计划经济主导下形成的不合理的生产力布

6、局造成极人的浪费。应该说，计划经济体制下这两个致命的缺陷早在20世纪50年代中期就被党和政府认识到了。但由于体制的局限，认识到的问题却没能解决好。政府需要不断使用轻工业和农业的积累扶持重工业的发展，用牺牲人民生活的方式换取重工业和国防工业的发展，用沿海工业的积累扶持屮、西部地区（有时其至•肓接把沿海城市的生产力肯接搬迁到不具备生产条件的内地）。山于违反客观经济规律，人为地限制了城市发展，抑制了城市化过程，导致我国城市化发展十分缓慢。根据1953年和1982年两次人口普查,我国城镇人口仅由1953年的13.3%上升到19

7、82年的20.6%。而且由于20世纪70年代后期恢复高考和1980年前麻的知识青年回城使得城镇人口比例在普杏期间侑所提高，所以，这—数据其实并不完全真实。1960年前后政府不断压缩城市人口，1960年代中后期到整个1970年代不仅没有吸收农村劳动力进城而且以“知识青年^上山下乡”的形式鼓励城市劳动力倒流到农村，致使城市化发展处于停滞状态。改革开放以后，在现代化经济积淀有了i定基础的东部沿海地区有了较人发展的同时形成了四级具有一定梯度关系的城市化格局。处在金字塔架构最上层的为长江三如洲以上海、南京、杭州和宁波等城市为屮心

8、地带的特大城市群，在珠江三角洲形成了以广州、深圳和珠海为中心的城市群，在环渤海形成了以北京、天津、石家庄和沈阳为中心的城市群，这是冃前我国授冇经济活力的三个区域。第二层级为经济极具活力的大城市，由于历史或者地理位置的原因，在它的周围暂时还没有形成以此为中心的城市群，如西安、武汉、合肥、长沙、重庆、成都、昆明等城市，都成为具有一定地