我国电子政务问题研究综述

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1、我国电子政务问题研究综述电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来口多方回力量的推进，其中，政府作为国家组成及信息流的'中心节点'，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”（e-govemment）也一直被发展中国家列为第一位。全国人大今年3月通过的《国民经济和社会发展十五计划纲要》又明确了“以信息化带动工业化”的主张。今后我国应该进一步明确电子政务

2、在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。一、我国电子政务的发展概况及現狀我国电了政务町以分为初期缓慢发展和近几年來快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公口动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据

3、和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛帀在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5刀，gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月

4、底，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%;已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地M级政府在网上设立了办事窗口。行在推动各级政府部门为服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页H益丰富,在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的进展。如地方政府通过互联网发如政务通告，提供政府职能部门服务电话，提供各种办事程序以及问题解答；进行在线“一站式”服务；外经贸部门通过互联网办理进出口资格巾请，巾报出口退税，三资审批；人事部门进行网上公务员录用，劳动人事政策公开；国家有关部门通过公开征集公众对

5、国民经济第十个五年计划的建议等。地方政府建设数字城M的步伐也明显加快，上海、深圳、广州、天津等沿海城M纷纷提出建设数字城市或数码港的概念。有些地方政府明确提出了建设电子政务的时间表，如北京提出截止到2006年年底将建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全而开展网上交互式办公。二、现阶段我国电子政务发展过程中存在的一些问题（-）政府自身的问题1、公务员素质有待提高从公务员的文化水平来看，经过1998年的政府机构改革，国务院近1.7力名公务员中，大学本科毕业以上学丿力的占65%。但地方政府500力公务员中，大学本科毕

6、业以上学历的仅有10%,约有20%的公务员不会操作机。面对电子政务的潮流，许多公务员在心理上必然会恐惧害怕，产生抵触情绪，而不能从心理上积极，以适应政府信息化的潮流，结果使得很多昂贵的设置成为装点门面的饰物。2、电子政务的规划和标准缺乏统一性我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。同时，缺乏规范和标准也使得信息流通不畅，资源无法共享和信息孤岛，了跨部门、跨区域共性业务的处

7、理和政府的有效监管。3、长期形成的信息分割不利于电子政务的发展信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了保证自己的部门利益，往往限制信息交流。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享和深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用，这就必须突破传统政务模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。（-）公众的参与问题“顾客导向''的公共行政理念，要求政府管理要以提高公众的参与度和满意度为目标。政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人满意的主要原因包括两个方面：一是