我国环保ngo发展的问题探析

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1、我国环保NGO发展的问题探析在我国，坏保NGO是非政府组织的一种形式，属于公益性社会团体，在我国社会中起着非常重要的作用。他们不但积极参与到各项环保活动屮，进行环保宣传教育，同时还能对政府、企业破坏环境的行为进行有效的监督，为环境受害者提供各种救济。可以说，环保NGO的产生及发展有积极的社会进步意义。一、环保NGO的考察非政府组织(Non-GovernmentalOrganizations,即NGO),一般是指非政府的、非营利性的、带有志愿性的致力于公益事业的社会中介组织。其领域涉及扶贫和弱势群体保护、教育和医疗、坏境保护、人权保障等广泛的社会领域。在我国，坏保NGO又称为坏

2、境保护社会团体，或称为环境保护非政府组织，它是一种非政府的、非营利性的、志愿从事环境保护公益事业的社会组织。一方面，非政府性、非营利性是环保NGO的木质属性，即环保NGO不同于政府，不具有行政权力，同时由于环保NGO属于公益团体，因此也不从事任何营利性的活动。另一方面，从事环保公益事业是环保NGO的目的属性，保护环境是环保NGO追求的冃标。(%1)坏保NGO的现状环保NGO并不是由来即有，它是伴随着环境污染的恶化和公众环保意识的增强而随之产生的。18世纪欧洲工业革命虽然带来了生产力的巨大变革，但环境污染问题也随Z产生。人们逐渐认识到经济发展不能以牺牲环境为代价，西方发达国家政

3、府开始不断控制环境污染。同吋，民众的自我保护意识也开始觉醒，不断地自发组织环境保护组织和团体來遏止环境污染不断严重的趋势。在国外，至上世纪70年代以后，环境保护组织如雨后春笋般地成立，如绿色和平、地球之友、世界自然保护联盟等等。一些环保组织甚至成立了自己的政党，以绿党为代表，进入议会，参与政府的决策和执行。我国工业化进程起步较晚，环境问题一直未得到的重视。改革开放以来，随着工业化的不断深入，环境污染事件不断增多。大气污染、水土流失等一系列的环境问题已凸显在人们的而前。对此我国采取了一系列的立法措施，社会上也成立了大量的环境保护组织。口1994年我国第一个环保团体“口然Z友”的

4、成立，“地球村”、“绿家园”、“环境与发展协会”等坏保团体相继产生。“根据不完全统计，中国的坏保社团约有2000多个,分布在全国各地、各行业。许多行业组织、非环保专业的群众组织也开展了多种形式的环保活动，大小、规模、范围不等的环保社会活动频繁，公众以各种形式参与环境保护的力度、深度和频度大大增加。”很显然，各类环保NG0已经成为推动我国环保建设屮一支不可忽视的力量。另外，我国《宪法》规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，《环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都冇保护环境的义务，并冇权对污染和破坏环境的单位和个人进行

5、检举和控告”，《国务院关于环境保护若干问题的决定》关于“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为”的规定，以及《民法通则》和《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等等一系列法律法规的出台，为人们依法成立社会因体提供了法律上的保障，成为环保NGO产生的法律依据。（二）环保NGO的作用不言而喻，环保NGO在我国的环保事业中有着非常重要的作用:首先，坏保NGO积极参与各项坏保活动。如保护母亲河、保护藏羚羊、三江源保护行动等等，他们以自己双手亲自参与到坏境保护的行动小，拯救人类共同生存的环境。其次，

6、进行环境保护的宣传、教育活动。环保NGO进行的宣传、教育活动包括各种形式的培训，研讨交流，深入基层进行宣传教育等等，使公众的环保意识不断提高。第三，对政府、企业污染破坏环境的行为进行监督。环保NGO在法律范围内具冇相对独立性，不受政府和企业的控制，能够依法对政府和企业破坏环境的行为实行监督。第四，提供咨询服务并对环境污染受害者提供救济。环保NGO具有公益性，能够为相对人提供环境信息和服务，并在相对人受到环境污染Z害时开展法律咨询和诉讼帮助等。第五，参与国际环保交流与合作。环保NGO能够与国际环保组织进行信息、技术、设备、资金等齐种形式的交流，吸取国际环保组织的先进经验，参与国

7、际环保的齐项运动。二、影响我国环保NGO发展的制约因素及原因分析尽管我国的环保NGO总体上呈蓬勃兴起的发展趋势，但与国外的环保组织相比，仍然有着明显的并距。可以说，我国的环保NGO仍然处于初步发展阶段，比如说我国的环保NGO起步较晚，规模不大，数量不高，资金不足，技术和设备的缺乏等等，这些都是我国环保NGO目前存在的弱点和不足。从深层次的原因分析，笔者认为，我国的环保NGO之所以发展迟滞，主要受到以下几个方面的制约：（一）经济I大I素的制约自改革开放以来，我国政府一直重视以经济建设为中心，各级政府也一直