我国现行财政预算体制的弊端及政策建议

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1、我国现行财政预算体制的弊端及政策建议我国现行财政预算体制的弊端及政策建议摘要：本文通过对2012年度国家公布的财政预算表以及财政相关基础理论进行分析，针对我国现行的财政预算制度中存在的弊端,并结合发达国家预算体系改革中得出的启示，提出相关政策建议，认为强化财政信息公开，拓宽公众获取政府财政信息渠道、加强预算编制法制建设以及建设现代预算理念成为减少预算体制弊端的有效途径。关键词：预算体制；信息公开；法制建设；现代预算理念众所周知，现代意义上的政府财政预算发展到今天，已经有一百多年的历史。但时至今日，无论西方发达国家还是发展中国家都没有找到一种完美的政府财政预算管理制

2、度，而相比较欧美发达国家较为成熟的预算体制而言，我国在预算体制上存在的不完美甚至缺陷远超于欧美发达国家。一、我国财政预算体制弊端的根源在推进我国社会主义市场经济体制全面建设的过程中，“公共性财政”上升为政府的本质特征，政府与公民之间形成了一种“委托-代理”关系，即政府主要承担公共受托责任。而当这种委托关系一旦成立，就会不可避免的出现一个问题，也就是“双方信息的不透明性”O因此，政府在代表公民实行公共权利的同时，会不可避免的出现偏好问题，将一部分私人的利益凌驾于公众利益之上，从而使得财政预算编制的过程中，有很大一部分不必耍的开销被列入在目，从而使得预算的真实性与合理

3、性受到破坏。因此，从本质上来看，我国财政预算体制存在弊端的根源就是由丁这种缺乏合理监督体制的长久“委托-代理”关系，使得信心的不对称与不透明助长了预算编制的不正之风，进而产生弊端。二、我国财政预算体制具体弊端分析(-)缺乏财政信息公开的力度我国目前现行的财政体制中，财政部集预算编制、执行于一身，同时其他部委如发改委、教育部等也享有部分的预算编制权利，而作为预算审核、批准、监督机构的人民代表大会乂缺乏实际的审核、监督功能，这样使得i个预算质疑、解惑、监督的程序机制严重缺失。而审计部门由于缺乏强制惩戒手段和问责机制，使得已经发现的问题往往都是不了了Z,以上原因导致财政

4、预算实际上是根据中央政府的偏好为依据制定的，缺乏对预算投入合理性的要求，使得财政信息的公开失去力度。（二）政府预算决策过程公开性差•且公开的财政信息质量差政府与纳税人在获得信息上的严重不平等是我国财政预算体制产生问题的根源。我国现行的预算报告虽然列举了收入总额、支出总额、主要收入和支出项目和实际完成情况，也与上一年和关数据进行了对比，但并没有详细的文件说明这些数据产生的过程以及相关依据,使得信息决策过程的公开透明性受到影响。同时，由于缺少财政收支的经济模型作依据，预算报告并不涉及下一年度的预测数据，大量的统计数据、报告和分析以内部文件没有公开发布，极大削弱了财政信

5、息公开性，也是的信息的來源、真实性受到质疑。（三）财政预算编制审议过程的严谨性差一般來说，发达国家的预算编制体系都有着严格的法律约束和吋间限制，并且在审慎原则的指导下进行编制和审议。虽然我国《预算法》有明文规定，财政年度是从1月1日至12月31H,但是对预算的编制、资金的划拨等时间安排缺乏严格的制约，因而我国的预算制定没有充分的时间与资金做严格经济预测，预算报告也就常常建立在粗糙的基础上。这就使得预算编制与审议的严谨性得到了很大程度上的削弱。除此之外，这在根本上也削弱了预算报告的信息披露价值，使普通纳税人很难接触到中央及地方各级政府的预算报告。三、关于我国财政预算

6、体制弊端的相关政策建议（…）强化财政信息公开理念并深化行政体制改革对于财政改革，首先应该在理念上强化官员“执政为民”的思想,从思想上对这个问题产牛根本性认知，并尽早将公共财政体制改革提到议事H程上，通过立法权与行政权的分离建立一个相互制衡的财政体制。这种改革的关键是要在人大与政府Z间、政府财政部门与其他部门之间、在财政部门内部门之间重新配置预算管理权限。使得预算编制、执行和监督机构和互制衡。具体来说一方面政府内部建立行政控制，即将财政部门转变成真正意义的“核心预算机构”,另一方面由人大从外部对政府预算施加政治控制，增加其在预算编制过程中的话语权，如延长预算审议吋间

7、和方式。具体做法可以是将预算报告在人大会议召开之前提前两到三个月送至人大常委会进行审议，有人大常委会专人负责审议并且与政府进行及吋沟通改正，同吋逐步建设预算编制草案的信息公开论坛网站，进一步加强预算编制的透明度以及政府的公信度。（二）建立预算编制程序性法规，强化部门执行能力建立预算编制程序性法规主要体现在为确保预算编制的合理性、合法性、真实性与科学性。学习借鉴西方先进的经验，在预算编制过程中给予足够的时间与经费支持，逐步引入合理完善的经济模型对既往数据进行科学分析，同时对未來经济数据做尽可能准确的预测并进行及时公布。预算的编制体系方面也应该做相应调整，全面落实政府

8、收支分类体