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《浅谈BT,BOT,PPP等融资模式》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、浅谈BT,BOTfPPP等融资模式BOT起源于17世纪英国领港公会的灯塔建设及运营项目,但在当时该模式没有得到重视^其他行业的认同。李继忠提出:BOT是发展中国家的领导人提出的概念f1984年土耳其引入民间资金兴建基础设施并制订了世界上第一个BOT法(土耳其法律No.3096),首次使用了BOT(Build・Operate・Transfer)的称谓。BOT强调"民间投资、用者偿还",政府无须投入财政资金就可向公众提供服务并且不构成政府的夕卜债和内债但政府要提岀奖励计划以吸引民间投资，例如免税等。BOT模式在国际上现在得到广泛的
2、运用，发达国家多使用PPP的概念,联合国、欧盟的相关文件也是大量的使用PPP的概念。PPP是英文11Public-PrivatePartnerships,中文直译为”公私合伙制“,即公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史,但PPP术语的岀现是近十年的事情,在此之前人们广为使用的术语是Concession.BOT、PFI等。英国多用PFI模式，现在则是PF2模式。本文仅讨论其中的盯模式部分；后续再讨论BOT及PPP模式。BT(building—transfe
3、r)模式：即建设T专让；是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，是公共基础设施建设中发展起来的项目融资与实施模式，是一种以各参与方的〃双赢〃或〃多赢〃为合作理念的融资模式。它的特点是项目工程由协议授权的投资人负责进行投融资，负责项目后期投资、建设、管理(建设、项目管理不一定由投资建设人直接参与)。工程项目建成后，政府或授权业主组织竣工验收合格后,完成资产交付,政府或授权业主根据前期签订的回购协议向投资人回购,投资人保证在质保期内的工程质量。该融资模式适用于建设资金来源计划比较明确，短期资金短缺，完全没
4、有收益的基础设施项目，如土地储备整治及开发、城镇供水项目、污水处理项目以及市政道路开发等。BT不是中国概念,据说可认为是由BOT（建设——运营——移交）模式（BOT主要用于经营性基础设施项目）演变而来，也可归属为PPP（Public-Private-Partnetships,公共私营合作制）模式的一种。因此，要正确理解BT必须对BOT模式有所了解。据说BOT融资模式起源于17世纪英国领港公会的灯塔建设及运营项目，但在当时该模式没有得到重视和其他行业的认同。1984年，土耳其引入民间资金兴建基础设施并制定了第一个BOT法案。BO
5、T强调的是"民间投资、用者偿还"，政府无须投入财政资金就可向公众提供服务并且不构成政府的夕M责和内债但政府要提出奖励计划以吸引民间投资例如免税等。1990年，菲律宾颁布了亚洲第一个BOT法，在该法的第二条中定义了BOT、BT两种模式。1994年菲律宾重新颁布了BOT法，定义了其他模式。菲律宾对BT的走义：〃建设■转让——一种契约性安排，项目建议人据此承担授予的基础设施或发展设施的融资和建设，并在建成后将它转让给政府机关或地方政府有关单位，后者按商定的分期付款时间表，支付建议人在项目上花费的总投资，加上合理比例的利润。这种安排可
6、应用于建设任何基础设施或发展项目，包括关键设施,由于安全或战略的原因，这些设施必须由政府直接经营。"但国内（前文BT概念描述BT时多忽略了"由于安全或战略的原因这些设施必须由政府直接经营"这句话。李继忠认为：正是由于"由于安全或战略的原因，这些设施必须由政府直接经营"才省略了一个O（运营）,换句话讲，BT是BOT的一种，盯同BOT本质其实并无原则区别，区别在于BT没有运营阶段，少了个0。个人表示特别同意这种观点，因为这样才能够更好地区分盯和BOT模式。BT模式在国内长期以来由于其运作模式与招投标相关法律法规冲突，一直没有获得官
7、方认可。1996年，严介和以盯融资的方式修建了江苏宿迁市府大道，号称是我国最早的具有国际化融资模式的BT项目，完全由企业筹资建设，政府回购。之后,尤其是2003年建设部30号文为盯正名以及2004年国务院出台"关于投资体制改革的决定〃之后，BT模式迎来了发展的机遇期。尤其在2008年下半年之后，为应对金融危机，我国推岀了4万亿刺激计划（有说法加地方18万亿），大量基础设施项目仓促上马;而在2010年我国央行又多次出台政策控制货币流动性，这就导致了大量前期仓促上马的工程突然面临资金链断裂问题，不做又不行,这就推动了BT模式融资的
8、一轮发展高峰。应该说这几年来社会资金通过BT模式大量进入地方的基础设施建设，为解决地方融资困难，推动基础设施建设作出了贡献，但由于BT模式在国内缺乏法律法规约束，"中国式BT"的存在以及融资成本过高等因素，也造成了一些隐患。2012年底，我国财政部、发展改革委、人民银行、银监
