我国社会团体参与公共决策探讨

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1、我国社会团体参与公共决策探讨中央民族人学木科生毕业论文（设计）HUR公共政策是公共决策的输出项，是公共决策过程的一部分。现代社会，政府制定的公共政策数量越來越庞人，而冃名口繁多，形态各异，几乎涉及到公共事务的所有•方而。改革开放历时20多年，中国己经进入了新的社会转型时期，随着社会问题复杂性不断增强和公民需求多样性的不断增多，难免会出现一些决策无效或失效的情况。时下，人民在很多关系切身利益的重大事务上感到不满——不满土地被征占、IU房被拆迁；不满教育医疗收费太高；不满买不起住房、找不到工作；不满信息不透明、办事不民主；不满生态环境的恶化，等

2、等。所冇这些问题，都体现了政府在一些重大的决策上存在不足，未能充分考虑到广大人民群众的利益需求。当前社会矛盾产生的重要原因Z—就在于国家和社会z间缺少一•种利益整合机制，公共决策与社会成员多元化的利益诉求之间存在一定的冲突。作为非政府、非营利的社会团体，可以以自身的特质和优势，发挥整合作用，把众多散落的、繁杂的个人意志聚合起來形成公意，得以在公共决策乃至政纲中体现，从而以一种制度化的公共利益取代了四分五裂的个人利益。理论和实践业已证明，发达的社会组织体系，如工会、教会、非政府组织等，能够有效地起到民众与政府Z间的中介利桥梁作用，协商各层次、

3、不同群体间的利益冲突，促进社会团结。社会团体参与公共决策对政府而言，有利于了解民意、集中民科，保证决策的正确性；对于公民而言，有利于通过社会团体的渠道，将自身关注的利益问题直接快速地转化为政策，充分表达自己的意愿。社会团体参与公共决策能推动公共决策的科学化和民主化，是政府合法性的重要依据，政府机构改革的深度依赖于社会因体的发育程度。因此研究补会团体参与公共决策对屮国改革具有重人的理论与实践意义。1中央民族人学木科生毕业论文（设计）一社会团体的含义和分类马克思主义关于社会决左国家的理论阐明了国家的社会起源，认为国家的权力来源于社会，表明了社会

4、制约国家的原则。社会需要广泛、普遍地参与国家政治活动，有效地制约、监督国家权力的行使。社会团体作为社会最冇效的口治组织参与公共决策是社会参与、监督国家权力的本质要求和最根本体现。（一）社会团体的含义社会团体简称“社团”。尽管改革开放以來小国社团数量迅速增加，但是社会团体究竟是一种什么性质的组织，在人们心中还是相当模糊，因此给社团下一个准确的定义是相当必要的。我国现行制度规定，如：1998年新的《社会团体登记管理条例》第二条中规定：“木条例所称补会团体，是指屮国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以

5、外的组织可以作为单位会员加入社会团体。”中国《民法通则》屮规定屮国法人形式有四种，分别是机关、事业单位、企业及社团法人，由此也可以定义除机关、事业单位及金业以外的社会组织都可以称Z为社会团体。英国协会管理专家斯坦利•海曼认为社会团体等同于协会，并提出协会应具有以下共同特征：一是成员致力于某些共同H标；二是经费不仰仗官方；三是首耍口标不在于获得最大利润；四是成员有随时退出的门由［1］,海曼认为凡是同时具备这些特征的组织就是社会团体。笔者认为社会团体为公民出于共同利益或共同信念、志趣自愿结成的一些合法性纽织。这些组织区别于以血缘关系组成的家族，

6、区别于以政治目的组成的党政机构，也区别于市场经济屮的企业主体；它具有非营利性、非血缘性、自愿性和正规性；不以行政命令为手段，只是为公民提供参与公共事务的机会和方式，并在团体成员的互动中提高公民参与公共生活的能力和水平。（二）社会团体的分类1.依据组织目标的性质分类依据组织目标的性质可以把社会团体分成“公益型”社会团体和“互益型”社会团体。“公益型”社会团体是以促进社会发展和进步为宗旨，按照一定的章程，经过法定程序组织起來，从事社会公益活动的社会组织［2］。主要活动于下列事项：救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会人群和个人的活动；教育、

7、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施的建设；促进社会发展2中央民族人学木科生毕业论文（设计）和社会进步的其他社会公共和福利事业［3］。如中国扶贫基金会、中华慈善总会及其团体会员单位、屮国青少年发展基金会、屮国光彩事业促进会等。“互益型”社会团体则不是以服务于社会公共利益为首要冃的，而是以社会团体成员互益为基本宗旨。尽管某些社会团体担负了一定的社会公益职能，但与其它社会组织的区别在于，它的根本职能仍是为本社会团体成员的利益服务，如行业协会、工会、文艺团体、兴趣团体和教会组织等［4］。当然，按照公益和互益完全绝对地來划分是不可能的

8、，只能说是为分析的便利，各类组织更趋向于哪一方而而已。有的社会团体既具备公益性，但同时也在一定程度上是为了木组织会员的利益。2.依据社会团体性质和任务分类民政部长期以來所采用的分