中国西部牧区生态移民后续发展对策探析_张丽君

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1、DOI:10.15970/j・cnki・1005-8575.2011.04.0152011年第4期第38卷中央民族大学学报（哲学社会科学版）JournalofMinzuUniversityofChinaNo.4,2011Vol・38Genera1N（总第197期）(PhilosophyandSocialSciencesEdito.197中国西部牧区生态移民后续发展对策探析张丽君王菲（中央民族大学经济学院•北京100081）（摘要）生态移民是国家为改善生态环境、消除区域性贫困而实施的重要战略。中国西部

2、牧区是该战略实施的重点区域，由于其生态环境修复难度大、移民规模大、时间空间跨度大，使得移民的安置及后续发展问题成为生态移民战路实施的关键。本文分析西部牧区生态移民进程中存在的问题，探讨促进迁出地生态环境恢复，以及迁入地移民生产、生活可持续发展的可行性对策，在保障移民生活富足的基础上实现生态、经济、社会的协调发展。（关键词）西部牧区；生态移民；后续发展（中图分类号）E127.8（文献标识码〉AI文章编号）1005~8575（2011）04^00314）6建议》中，又将建立生态坏境补偿机制、鼓励生当前我

3、国为改善生态环境、消除区域性贫困而采（收稿日期）20114341（作者简介）张丽君（1964-），女（蒙古族），内蒙古赤峰人，中央民族大学经济学院教授，博士生导师，中科院地理科学与资源研丸所博士后。王菲（1986-）,女，新疆石河子人，中央民族人学经济学院2008级R域经济专业硕士研究生。如何处理生态环境保护与人类生存发展的关系，是世界各国可持续发展战略实施的关键。所谓生态移民，是由生态环境恶化、人类生存条件丧失而导致，以生态环境保护或重建、消除区域贫困、发展经济为目的的人口迁移活动，也是针对迁移人

4、口的生计恢复、社会经济東建活动，其实质是人与自然关系的重新整合。中国于2003年实施的《退耕还林条例》'I',首次提出了“鼓励在退耕还林过程中实行生态移民，并对生态移民农户的生产、生活设施给予适当补助”。此后，生态移民工程开始在内蒙古、青海、卄肃、宁夏等地实施。2010年，国家发改委颁布的《“十二五”促进区域协调发展的思路态移民作为针对限制开发区和禁止开发区而实施的区域政策之一。『如今，生态移民战略已成为取的一项巫耍战略行动。中国西部牧区是少数民族聚集区，也是生态移民战略实施的重点区域2长期以来，西

5、部民族地区恶化的生态环境己成为当地经济与社会可持续发展的重耍制约因素。生态移民战略的实施，有助于改善民族地区经济社会发展环境，同吋也为东中部地区的可持续发展提供良好的生态屏障。西部牧区由于生态环境修复难度大、移民规模大、时间空间跨度大，使得该地区移民的后续发展问题成为生态移民战略实施的关键。如何解决后续发展问题？笔者认为应坚持“以人为本”原则，在对迁出地进行生态环境保护与修复的同吋，密切关注牧区移民在迁入地的生活、生产发展状况，并针对具体状况制定和实施合理的后续发展政策。-、中国西部牧区生态移民概况

6、西部地区是中国大江大河的发源地，森林、草原、湿地、湖泊等主耍的生态载体大多集中于这里，西部地区在全国的生态地位十分重要。中国四大牧区一一内蒙古牧区、新疆牧区、西藏牧区、青海牧区绝大部分位于西部。其中，内蒙古牧区和新据牧区属于干旱半干旱草原区，西藏牧区和青海牧区属于青藏高寒草原区，自然环境十分恶劣，生态环境脆弱。近年来，由于人四大牧区草原面积类型生态移民项目内蒙古牧区13.2亿亩干早半干旱草原区%11998年实施第一期生态移民工程，主要是为减轻阴山北懲生态脆弱区人口对生态环境的压力%12001年7月，

7、锡林郭勒盟实施名为"围封转移”的大规模生态移民工程%12002年，阿拉善开始实施名为“收缩转移”的生态移民工程%12002年，鄂托克旗计划实施异地扶贫搬迁移民，2008年投资1300万元用于移民扩镇工程建设新贖牧区12亿亩在帕米尔高原、阿尔泰山区、塔里木河等地实施生态置换工程，开发人工绿洲安置移民西藏牧区8亿亩青藏高寒草原区羌塘高原的那曲、阿里部分地区生态移民青海牧区5亿亩青海三江源生态移民表1中国四人牧R及生态移民项目的10个大屮型人工生态绿洲。移民后，内蒙古对2003年3月，国务院五部委下达了在

8、中国四大牧区实施退牧还草工程的指示，与之相应的生态移民工程也相继展开。2005年8月，中国政府在青海省正式实施三江源生态保护和建设工程，生态移民是英小的重耍举措之一。⑵该项目计划从保护区移民约］.oi万户，5.75万人次，占自然保护区人口的25%,同吋将4300万亩天然草场实现禁牧，人均禁牧草场770亩。⑶三江源保护区共有18个核心区，其中有10个区在玉树州境内，截至2008年底，玉树州共完成生态移民4195户近2万人，建成移民社区11个；共减畜177万只，禁牧376