淮安市急救中心部门预算事中控制管理实践

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1、总第621期管理观察2016年8月第22期ManagementObserver上旬出版淮安市急救中心部门预算事中控制管理实践侯登林（淮安市急救中心，江苏淮安223001）摘要：淮安市急救中心2015年以前对于部门预算的事中控制一直处于空白状态，支出不看预算，都是靠经验和惯例支出。2015年初中心开始考虑部门预算的事中控制问题，经过多次探索，直到到10月份开始编制“淮安市急救中心预算及其完成情况”表，通过这几个月的管理实践，笔者发现，这虽是一张报表，但能够强化部门预算意识，对部门预算的事中控制是有效的。关键词：淮安市急救中心部门预算事中控制行政事业单位的部

2、门预算就是依据国家有关政策规后才会进行会计核算，也就是说会计核算是事后的行为，定及其行使职能需要，由基层预算单位编制，逐级上报、它无法在取得票据并进行报销之前，就能了解该支出的审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准行为，更不能了解该支出的过程，因而也就无法通过财的涵盖部门各项收支的综合财政计划。它是全面反映部务审核和会计核算，来实现该支出行为的事前控制和事门所有收入和支出的预算，不仅包括财政预算内资金收中控制。支，还包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收同样，由于财务部门也不是部门预算的执行部门，支，既包括一般公共预算、政府性基金预算，还包

3、括国当业务部门的支出发生了，领导审批同意过了，财务部有资本经营预算、社会保险基金预算，体现了“大收入、门能做的控制是非常有限的，而绝大部分领导对部门预大支出”原则。算的意识又不强，多数情况下，领导的事前审批，实际部门预算实际上是以数量、金额的方式来表明行政上只是审批业务，并没有管这笔业务发生的支出有没有事业单位管理工作的标准，而部门预算的控制是以已确部门预算，直到支出报销的时候，财务部门才知道发生定的管理工作标准，对经济业务活动的度量以及纠正偏了该笔支出，但对于没有预算和超预算的支出又不能不差。可见，部门预算的控制实际上是预算过程中的控制，给予报销，因而

4、支出不按预算执行，支出没有预算、支即部门预算的事中控制，它是指部门预算经财政部门审出超预算的行为常常发生。核，立法机关批准下达给单位后，单位对部门预算的一种协调和限制差异的行动。部门预算的事中控制，重在二、部门预算事中控制执行的背景对已发生经济业务的反馈和调节，从而改变那种信息不灵、反应迟缓的状态，通过对反馈信息的及时处理，有2015年开始实施的新《预算法》规定“经本级政府针对性的采取措施，从而纠正部门预算执行中出现的偏财政部门批复的部门预算，应当在批复后二十日内由各差，有效地保证预期工作目标的实现。部门向社会公开”。还规定，“每年集中时间将财政预决算、

5、部门预决算及‘三公’经费预决算、汇总‘三公’一、2015年10月份以前部门预算事中控制执经费预决算等内容向社会公开，上述公开工作原则上应行的状况于每年10月31日前完成”。淮安市财政局已按要求于2015年10月公开各单位的2014年度的财政决算和2015根据通常的财务流程，只有业务部门发生了支出行年的部门预算等相关报表，2016年2月25日前已公开为，对取得的票据进行报销，财务审核和领导审批通过各单位2016年度的部门预算。·143·会计与金融管理此规定一出，淮安市各公共卫生单位均没有现成的繁琐，就是找不到控制点，流程多且变化快，不易操作。继行程序，缺乏

6、实施和操作经验。2015年10月份之前，我中心从2015年初开始探索部门预算的事中控制的方我单位的年度部门预算都是单位制定，市财政下达后靠法，经过不断的改进和完善，于10月份开始编制“淮安经验和惯例支出，平时支出时不考虑预算，直到年底才市急救中心预算及其完成情况”表，经过几个月的管理看看各科目下的支出情况，没有部门预算序时进度的决实践，证明对部门预算的事中控制是有效的，且方法简单，策依据，财务预决算的对比处于空白状态，缺乏科学有操作方便。效的数据支撑。具体内容主要体现在表1和表2。为了规范中心的财务收支行为，强化部门预算的约该报表整合了收入和支出各项明细

7、的年初预算、年束，加强对部门预算的管理和监督，适时地了解中心各中向财政追加的预算、各科目当月的预算完成情况及累项收支预算完成情况，做好部门预算的事中控制工作，计完成情况，预算累计结余、当月及累计完成预算的百为每年10月份的预、决算公开对比提前做好准备，中心分比，对于各科目预算和实际完成差异较大的，简略分从2015年10月开始每月编制“淮安市急救中心预算及析产生差异的原因。报表中还批注了各项非税收入预算其完成情况”的报表，以便实现对部门预算的事中控制。及其完成情况，分类汇总了人员支出、公用支出和项目支出的预算及其完成情况。三、部门预算事中控制执行的内容四、

8、部门预算事中控制的意义对于如何进行部门预算的事中控制，由于不同的管理者追求的目标