规范广告经营行政指导工作指南

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1、规范广告经营行政指导工作指南广告帮助商家宣传产品和服务，引导消费者进行消费，是现代社会不可缺少的一种经济活动。由于广告具有传播快、受众面广、影响深远的特点，广告经营单位是否规范经营，是否依法发布广告，对消费者、对企业都具有重要影响。但现有立法对广告实行的是一种事后的、被动的监管模式，工商机关对广告经营单位的活动监管效果不佳,不能防患于未然。因此，对广告经营单位进行行政指导，可以有效弥补工商部门在广告监管中执法手段、能力的不足，实现对广告活动的违法预警和事前引导，达到防止违法行为，规范广告市场的目的。一

2、、行政指导的对象广告经营单位规范经营行政指导相对人是广告经营单位，主要包括广告经营者和广告发布者两类主体。广告经营者是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人；广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的法人或者其他经济组织。二、行政指导的内容广告经营单位规范经营广告业务，正确地认识和把握广告的内涵是前提，建立完善的内部管理制度是手段，掌握依法审查广告的技能是条件，熟知办理两类广告的登记手续是途径，加强与广告主和广告监管部门的沟通是保障。rti此决定了我们指导广

3、告经营单位规范经营要围绕五个方面的内容：（一）指导相对人正确地认识和把握广告广告经营单位只有正确地认识和把握广告，才能使自己的行为更好地符合法律法规的要求，保障自己、商家和消费者的合法权益。首先要认识广告的意义。对广告经营者来说，不能仅仅把广告当成商品,而是要认识到广告对消费者权益的重要影响。同时，耍保证广告的合法性，使Z正确引导消费者选购商品和服务，而非诱骗消费者选购不良产品。广告，最重要的是宣传的内容不能失实，夸张的程度不能超过产品的实际性能。其次，要把握广告的形式和种类。广告的形式多样、种类庞杂

4、，广告的形式不同，种类不同，法律法规对其的要求也不同，如户外广告、固定形式印刷品广告需登记，药晶、食晶、房地产等广告需审査。（二）指导相对人依法建立内部管理制度1、配备广告经营内部管理人员：根据《广告管理条例》及其《实施细则》规定，广告经营单位，包括经营广告业务的企业和取得广告经营许可登记的广播电台、电视台、报刊出版单位、事业单位等广告发布单位均应配备熟悉广告法律法规的管理人员及广告审查人员。2、建立广告经营管理三项制度。广告经营单位应当按照国家有关规定，建立健全承接登记、审核、档案管理制度，这三项制

5、度体现了广告经营业务的全过程，是广告经营管理中不可或缺的三个环节。广告经营单位要明确各环节的具体负责人员和岗位职责，形成环环相扣的工作流程。其屮，负责档案管理的工作人员应依法妥善保存广告业务档案一年以上，以备查验。（三）指导相对人依法审查广告根据《广告法》、《广告管理条例》及其《施行细则》的规处,广告经营单位对于设计、制作、代理、发布的广告，应当依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。对于内容不实或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。可见，广告经

6、营单位指派广告审查员做好审查工作,是一项法定的义务。1、明确广告审查的范围和内容。广告经营单位对广告的自我审查与行政机关审查广告不同，行政机关不审查的，广告经营单位也要审查。广告经营单位在提供任何广告服务之前，都应对广告主的资格、广告内容等进行审查，而行政机关只审查法立需要审查的广告。广告经营单位进行广告审查的范围主要包括：广告创意稿、广告设计定稿及制作后的广告品、代理或者待发布的广告样件等；审查的内容有：营业执照、各类许可证、证明等。2、明确广告审查的程序。广告审查员按照下列程序审查广告：（1）查验

7、各类广告证明文件的真实性、合法性、有效性，对证明文件不全的，提出补充收取证明文件的意见；（2）核实广告内容的真实性、合法性；（3）审查广告形式是否符合有关规定；（4）审查广告整体效果，确认其不致引起消费者的误解；（5）审查广告是否符合社会主义精神文明建设的要求；（6）签署对该广告同意、不同意或者要求修改的书面意见。3、加强对重点商品、服务广告的审查《广告法》规定，药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告必须在发布前由有关行政主管部门对广告内容进行审查，未经审查，不得发布。除此Z外，其它法律、行政法规也规

8、定了一些应当进彳丁审查的广告，如房地产、保健食品、医疗、化妆品、烟草等商品的广告。对于这些需要广告审查机关审查才能发布的广告，工商部门耍指导广告经营单位，在设计、制作、代理、发布上述广告时，索要、审查、核实两方而的材料：一是《广告管理条例》第11条规定应当提交的有关证明，二是广告审查机关的证明文件。（参见附件2《重点商品服务广告应审查的材料》）4、明确广告审查员的职责。广告审查员除依照上述程序、范围做好广告审查工作外，还要履行好如下职责：（1）向本单位负