（一）建立健全科学民主的决策机制，提高决策水平

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1、附件2：贯彻《锦州市全面推进依法行政五年规划实施意见》任务分解表(2006-2010年)项目序号工作任务完成时间牵头部门配合部门（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革1继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府行政干预。充分发挥社会团体、行业协会和屮介组织机构的作用。市政府办公同市发改委、人事局、民政局、编委办、国资委、商业局、经委、工商局、财政局、建委、监察局2加快行业协会规范化管理步伐，发挥行业协会口我监督、协调和服务功能。市民政局市编委办、发改委、经委、国资委、夕卜经局3依法界定和规范经济调节、市场监管、社

2、会管理和公共服务的职能，切实把政府管理职能转到制定规则、强化管理、加强监管和主要为市场主体服务、创造良好发展环境上來。市政府办公厅市发改委、编委办会同有关部门4抓紧制定和完善经济鉴证类市场中介机构管理办法，对中介机构的准入、退!B、执业行为、监督制度等做出明确规定。2006年——2007年市工商局市国资委、外经局、财政局、审计局、监察局5完善产殆质量等各类市场监管制度，加强对生产、流通领域的监督管理，按照分工负责的原则，严格履行各□监管职能，严厉打击非法传销和各种商业欺诈行为。市工商局山质监局、商业局、外贸局、建委、国土资源局、物价局、地税局、劳动和社会保障局项目序

3、号工作任务完成时间牵头部门配合部门6创新政府管理方式，整介行政资源，降低行政成木，提高行政效率和服务水平。市政府办公厅市监察局、编委办、政府法制办、财政局及有关部门7加强对国民经济和社会发展等规划制定的管理。市发改委市政府相关部门8认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发(2005)3号)，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。市经委帀一丁商局、发改委、财政局、政府金融办、外经局9加强资木市场基础建设，切实保护投资者特别是公众投资者的介法权益。政府金融办市发改委、国资委、工商局、财政局10深化改革，完善国

4、冇资产管理体制和监管方式。构建国冇资产监管体系，制定《锦州市企业国有资产监督管理暂行办法》。2006年——2007年市国资委市财政局、发改委、经委、外经局11建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。进一步健全公共管理机制，健全白然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全等方而重人突发事件的应急处理机制。市人防办市地震局、国土资源局、水利局、林业局、安监局、卫生局、公安局、交通局、动监局、农委、建委12开展城市医疗服务体制改革试点，建立城乡医疗救助制度。完善失业保险、养老保险、城乡最低生活保障等

5、制度，健全动态管理机制。市卫生局市劳动和社会保障局、民政局、财政局、总工会、发改委13合理界定各部门职能，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。市人事局市编委办、发改委项目序号工作任务完成时间牵头部门配合部门14全］何推进以人员咄用制为主要内容的事业单位用人制度和分配制度改革，加强对行政事业单位国有资产的管理。加快推进乡镇机构改革，精简机构和减少财政供养人员。力争在3年内全市事业单位机构改革取得阶段性成杲。2006年——2009年市人事局市编委办、财政局、发改委15建立健全政府职权争议协调机制。市编委办政府法制办

6、16深化财政管理体制改革，推进依法理财，提高社会公共需要的保障能力。推进国库集中支付制度改革；全而建设财政资金绩效评价体系；深化财政预算编制改革，提高预算编制水平和预算编制的透明度；加快公共财政管理体制建设，逐步建立收入完整、支出高效、监督有力的地方公共财政管理体系。市财政局市发改委17完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度；行政机关不得设立任何形式的“小金库”。市人事局市财政局、政府相关部门18全而贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，深化投资体制改革，制立《锦州市贯彻落实国务院投资体制改革决处的实施意见》，规范政府投资行为，完善政府投资决策机制。2006

7、年一一2007年市发改委帀经委、财政局、国资委、政府金融办、审计局19深化改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，建立科学的行政管理和监控机制。耍加大集屮联合审批力度，重点推进基本建设（房地产开发）、技术改造、外商投资、企业注册等项目的联合审批工作。全面推行行政审批全程办理代理制。逐步推行网上审批制，限时办结制，完善行政许可过错责任追究办法。2006年-2007年市政府审批办市编委办、监察局、政府法制办20要调整和完善监管措就，强化间接管理、动态管理和事后监督，充分发挥行政指导、行政介同在实施行政管理过程屮的垂要作用，实现由管理行政、指令行政