（05）应急管理概论(应急预案)

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1、应急管理概论（五）应急预案发布吋间:2011-12-28作者:张文佳文章来源：省环境监察总队投稿：张文佳浏览次数：90第五章应急预案第一节应急预案的概念一、应急预案的内涵和特点（―）应急预案的内涵应急预案乂称应急救援预案或应急计划，是政府为了提高保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全而、协调、可持续发展,依据宪法及有关法律、法规，制定突发事件应对的原则性方案。它提供突发事件应对的标准化反应程序，是突发事件处置的基木规则

2、和应急响应的操作指南。（二）应急预案的特:点应急预案作为突发事件的应对方案，具有以下4个方面特点：1、全面性。应急预案囊括事前预测预警、事发识别控制、事中应急处置和事后恢复重建，贯穿突发事件应急管理全过程。2、系统性。应急预案木身作为应急管理工作屮的重要组成部分，是突发事件应对处置的操作指南，包括了应对工作的各环节；各个应急预案之间又相互衔接，形成预案体系。3、权威性。应急预案一般由各级政府及其部门等行政机关颁布施行，是政府的施政措施，体现法律法规要求。4、实用性。应急预案屮所规定的预防应对处置的计划和方法，既有丿力史

3、经验和理论概括，又有科学分析和成功做法，通用性、操作性强。二、应急预案的类别应急预案种类较多，按行政区域口J划分国家级应急预案、省级应急预案、市级应急预案、县级应急预案和基层单位应急预案;按基层单位可划分为社区应急预案、乡镇应急预案、学校应急预案、企业应急预案和单位应急预案；按突发事件类型可划分自然灾害应急预案、事故灾难应急预案、公共卫生事件应急预案和社会安全事件应急预案；按预案适用范围可划分综合应急预案、专项应急预案、现场应急预案、单项应急预案，等等。根据我国实际情况，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，国家

4、总体应急预案屮规定，突发事件应急预案体系为国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案六大类。三、应急预案的意义和作用突发事件发生后，为在关键时刻最人限度地减少损失，必须反应迅速，协调一致,及时有效地采取应对措施。应急预案是为了完成某项工作任务所做的全面的、具体的实施方案。它不同丁其他计划文书的特点，其针对性更强，内容更加系统、详尽。（一）应急预案的意义应急预案有助于识别风险隐患、了解突发事件的发牛机理、明确应急救援的范围和体系，使突发事件应对处置的各个环节

5、有章可循。具体来讲，主要有以下3个方面的意义：1、有利于对突发事件及时作岀响应和处置。2、有利于避免突发事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失。3、有利丁•提高全社会的居安思危、积极防范社会风险的意识。（二）应急预案的作用建立覆盖全国各地区、各行业、各单位的应急预案体系，在应对突发事件的过程中发挥着极为重要的作用。1、可以科学规范突发事件应对处置工作。明确各级政府、各个部门以及各个组织在应急体系屮的职能，以便形成精简、统一、高效和协调的突发事件应急处置体制机制。2、可以合理配置应对突发事件的相关资源。通过事先

6、合理规划、储备和管理各类应急资源，在突发事件发生时，按照预案明确的程序，保证资源尽快投入使用。3、可以提高应急决策的科学性和时效性。突发事件的紧迫性、信息不对称性和资源有限性要求快速作出应急决策，预案为准确研判突发事件的规模、性质、程度并合理决策应对措施提供了科学的思路和方法，从而减轻其危害程度。第二节应急预案编制在突发事件应急管理工作中，应急预案非常重要，具有不叮替代的作用。编制应急预案必须充分研究和把握突发事件的共性和个性以及内在普遍联系的规律，以现有能力和资源为基础，围绕突发事件预防、响应、处置、恢复这4个环节认

7、真做好准备，最人限度地控制突发事件的破坏力和影响范围。一、应急预案框架内容一般而言，应急预案的内涵体现在8个方面：①明确了突发事件应急处置的政策法规依据、工作原则和应对重点等基本内容。②明确了突发事件应急管理工作的组织指挥休系与职责，对应急指挥机构的响应程序和内容，有关组织应急救援的责任等进行规定。③明确了突发事件的预防预警机制和应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将突发事件消除在萌芽状态的初级阶段，防止扩大和蔓延。④明确了突发事件分级响应的原则、主体和程序，给出了组织管理流程框架、应对策略选择以及资源调配的原则。

8、⑤明确了突发事件抢险救援和处置程序，采用预先规定方式，在突发事件中实施迅速、有效的救援，减少人员伤亡，拯救人员的生命和财产。⑥明确了突发事件中应急保障措施，以使得应急处置过程顺利进行。如人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。⑦明确了突发事件事后恢复重建与善后