新农村建设背景下农民参与公共产品供给决策意愿及影响因素分析

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1、新农村建设背景下农民参与公共产品供给决策意愿及影响因素分析.一一兼论农民对公共产品的需求偏好祁毓内容提要：公共产品作为政府参与新农村建设的重要方式，其供给的是否有效关乎新农村建设的成败与否。农村公共产品供给的有效一方面依靠供给程序的合理和机制的完善，另一方面取决于农村居民参与供给决策意愿，这样才能实现公共产品的供给和需求的对接和统一。本文是在通过实地调查基础上，対肖前农村居民参与公共产品供给决策的意愿进行分析，探讨影响其参与决策意愿的因索，并在此基础上提出相应建议以反映农民对公共产品的需求偏好。关键词：新农村建设农村居民供给决策参与意愿一、前言进入新世纪

2、以来，“农村公共产品”一词愈来愈频繁的出现，并渗透到政府决策和社会生活屮，引起广泛的关注，这是适应进入新世纪以后解决“三农问题”Z需要（徐勇项继权2006）o当前社会主义新农村建设是我国现代化的一个关键环节。从一定意义上说，社会主义新农村的建设过程就是农村公共产品供给效率的改善及供给结构的优化过程（易承志龙翠红2007）。目前针对捉高农村公共产品供给效率的建议较多①，具屮比较认同的有，建立“自下而上”的需求表达机制和明确农村公共产甜供给的优先次序（陈池波，胡振虎，傅爱明2006）；构建农民需求导向的公共产品供给制度是解决农村公共产品供求失衡的关键（刘义强

3、2006,金晓伟2007）。口前学界关于农村公共产品的研究基本停留在理论界说层血，対于现实的农民需求状况缺乏实证的经验研究特别是定量数据自量的支撑，即使有的话也只是对供给决策、供给机制和农户对公共产品的需求等方面进行了调查，而基本上忽略农户参与决策的意愿，比如农村居民是否愿意参加“H上而下”公共产品的需求表达机制、影响英参加供给决策机制的相关影响因索等，这方面的实证调查数据基木空白。忽视农户参与公共产品供给决策的意愿和影响因素的研究和调查将直接彩响农村公共产品供给的交矗。本次调查正是基于此方血的数据的空白而进行的，找到农村公共产品供给低效的症结所在，并在

4、此基础上真正实现供给与需求的对接。二、样本基本信息描述及研究范畴界定（-）调查时间与方法1、调查时间。我们的调查时间主要集屮在2007年7、8月进行，选择了愿意参与调查的13名同学进行了培训，然后分成两批分别同时（主要为保证调查数据的客观性）对两个街道的农户和村委会进行问卷和访谈。2、调查方法：主要采取集屮式入户调查和分散式入户调查和结合的方式。在调查前，根据研究的需要设计了相应的调查问卷和访谈问题，通过调查了解整体和各方血状况，通过访谈调查可能遗漏的信息。（二）调查区域基本情况被调查的4个村（严家村、沿江村、魏集村、营泉村）所在的两个街道金口街（人口“

5、木研究为2007年中南财经政法大学实证创新基金重点项目一一“后农业税时代农村公共事业发展而临的问题及其建议”（项目号:200701013）的阶段性成果。①根据研究的需要，我们假设的前捉是往农村公共产品的供给数最相对充足的基础上探讨供给效率。8.2万，面积230.68平方T•米，辖8个居委会、50个村委会）和流芳街（人口5.4万，面积194.22平方米,辖4个居委会、33个村委会）分别位于江夏区西南部和东北部。其中,金口街的严家村和流芳街的魏集村分别是全国和湖北省新农村建设示范区和试点区，而沿江村、营泉村既不是示范区，也不是试点区。这样选择调查区域主要是为

6、较为全面覆盖到试点区和非试点区，使调杳具有一定的普适性。木次调杳共发出问卷480份，回收456份，

7、叫收率为95%,其中冇效问卷份440,占回收问卷的96.5%。问卷从农户的人口特征、对农村公共产品评价、参少公共产品供给决策的意愿、对农村公共产品需求偏好四个方面展开，着重调查农八参加公共产品供给决策的意愿及相关影响因素。（三）研究范畴的界定1、什么是农村公共产品。农村公共产品是和对于农民私人产品而言，用于满足农村公共需要，是具有非竞争性与非排他性的社会产品。在本项研究中，我们根据陈池波（2006）等人的分类方法，将农村公共产品分为经济发展型公共产品、公共

8、服务型公共产品、社会保障型公共产品和生态保护型公共产品。在实地调查的基础上我们将公共产品分为农村道路等基础设施、农川水利、农产品市场信息、外出务工信息；村级政权民主管理、村级治安状况、村容一卫生状况；农村义务教冇、农村医疗保障、农村社会救济、农村养老保障；农村灾害防治、村庄绿化、村级生态环境建设等14项。2、什么是需求导向。在本课题中，我们将农户需求导向界定为：对现阶段公共产品的基本评价、对将來农村公共产甜的数量和结构的需要及农八対公共产品提供过程的民主参与等,并何时何地提供何种内容和水平的公共产品。3、什么是农户参与公共产品供给决策意愿。在木课题屮，农

9、户参与公共产品供给决策意愿是指农户参与决定公共产品供给数量和类型（主要指类型）的