促进新能源产业发展的税收政策研究

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1、公共经济与政策研究2015(下)PublicEconomicsandPolicyStudies促进新能源产业发展的税收政策研究课题组内容提要:处理好能源问题是实现国民经济持续健康发展与社会和谐稳定的关键。新能源事关经济增长、能源安全、生态环境乃至产业结构，如今发展新能源的窗口已经开启。在新一轮变革中，政府对新能源产业的扶持责无旁贷，而税收政策正是发挥这种调控作用的最好手段。本文从分析新能源产业的概括及发展现状出发，总结了税收政策作用于新能源产业发展的机制和主要影响，并以延庆县新能源产业税收效应为实证，分析了当前相关税收政策存在的若干问题，并提出了促进新能源产业与税

2、收政策深度融合的若干政策建议。关键词:新能源产业;税收政策;延庆县人类对能源问题的焦虑，来自于传统化石能源的日渐枯竭、来自于国际能源垄断引发的价格波动、来自于常规能源使用带来的环境危机。在追求可持续发展的道路上，推进能源转型、鼓励发展新能源产业正在成为一股新的世界性潮流。一、新能源产业的概况(一)新能源产业的界定1．新能源产业的概念20世纪70年代后，随着国际能源格局的变化和新能源相关技术的发展，以开发、生产和应用新能源为主线的新能源产业得到迅速成长。区别于传统能源产业，新能源产业依赖新能源技术的研发，形成对多种新能源产品研制、生产和推广等一整条产业链，属于高新技

3、术产业的一个重要分支。按照所涵盖产业链的范围，新能源产业又有广义和狭义之分。广义的新能源产业涉及与新能源相关的整个产业链，包括所有应用新能源或新能源产品的上下游企业。从利用种类看，有太阳能产业、风能产业等;从终端产品看，又可以包作者简介:课题组组长:延庆县地方税务局局长王竺，课题组成员:延庆县地方税务局丁振、沈小嘉、訾秀伶;中材科技风电叶片股份有限公司张恒、徐佳;首都经济贸易大学财税学院教授丁芸。642015(下)公共经济与政策研究PublicEconomicsandPolicyStudies括新能源汽车产业、光伏发电产业、风力发电产业等。而狭义的新能源产业则强调

4、直接以新能源为原材料，即产业链的开发和利用环节。相比于广义的产业链来说，仅包括前端和中端的研发及生产部分，不包括把新能源产品进行二次加工而形成的产业，如新能源汽车产业等。无论是广义的概念还是狭义的概念，新能源产业的内涵都不是封闭的，当科技进步发现更多新能源时，当人们利用新能源的手段不断革新后，新能源产业的内涵还会更加丰富。2．新能源产业的类型1996年联合国开发计划署首次对新能源进行细分，具体包括三大类:大中型水电、新可再生能源和传统生物质能。其中新可再生能源的内容比较丰富，包括风能、小水电、现代生物质能、海洋能、太阳能、地热能等。①那么，对上述不同新能源的系统开

5、发和利用就形成了不同的新能源产业。根据我国目前的科技发展水平，国家倡导的新能源包括太阳能、风能、地热能、生物质能、海洋能、核能等，对这六种新能源的利用形成了我国当前新能源产业的类型框架。如图1所示。图1新能源产业的类型(二)我国新能源产业发展的现状分析———以延庆县新能源产业发展为例1．我国新能源产业发展概况我国新能源产业虽然起步较晚，但发展较快，产业规模在短时期内迅速扩大，太阳能、风能和生物质能等已达到规模化应用阶段。按照当前发展态势，到2020年我国能源需求年总量中新能源有望占到15%的份额，成为我国能源体系中脱颖而出的一支新生力量。①苏亚欣，毛玉如，赵敬徳．

6、新能源与可再生能源概论［M］．北京:化学工业出版社，2006．65公共经济与政策研究2015(下)PublicEconomicsandPolicyStudies表1近年来我国主要新能源产业发展成就新能源产业发展成就启动“金太阳示范工程”“光电建筑一体化”等项目。截至2014年年光伏发电底，全国累计并网运行光伏发电装机容量2805万千瓦，同比增长60%，光伏年发电量约为250亿千瓦时，同比增长超过200%。全球光伏电池组件企业中产量前4名均为我国企业。2014年多晶硅产光伏制造量约为13万吨，同比增幅近50%，光伏电池组件总产量超过3300万太阳能千瓦，同比增长17

7、%。太阳能2012年太阳能热水系统的产量达到6390万平方米，是欧洲的2倍、北热水器美的4倍。太阳能2012年我国建成了首座太阳能热发电实验电站，成为世界上第四个成热发电功掌握从光到电核心技术的国家。2014年累计并网装机容量达到9637万千瓦，占全部发电装机容量的风能风力发电7%，占全球风电装机的27%;2014年风电上网电量1534亿千瓦时，占全部发电量的2.78%。生物质我国生物质能发电能力相对有限，截至2013年，全国累计核准容量达发电到1222.6万千瓦，其中并网容量779万千瓦。我国已有大中小型沼气工程7.27万处，年产沼气近160亿立方米，形沼气利用

8、生物成节约