《学习时报》：“协议保护”能否承载中国环保的重任——以三江源国家级自然保护区开展的

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1、《学习时报》：“协议保护”能否承载中国环保的重任一一以三江源国家级自然保护区开展的“协议保护”为例009年8月中旬，由中共青海省委党校、青海省三江源国家级自然保护区管理局和国家行政学院经济学部联合组成的课题组前往位于青海省玉树州曲麻莱县曲麻河乡措池村，对在这里实施的协议保护地项目进行了深入考察。课题组一行日夜兼程、风餐露宿，不仅了解了这种新的保护模式的特点和成效，而且对于进一步搞好生态保护工作获得了一些有益启示。一、“协议保护”何以可能目前在世界不少国家，对生态保护的一个主要方式就是建立各类保护区。然而，这种由政府主导的

2、生态保护模式集资源所有权与保护权于一身，在取得一定保护效果的同时，日益凸显出一些值得关注的问题：一是资金来源渠道单一，且缺少保护性资金。由于受地方财力的限制，保护区生态建设资金主要依靠中央政府的投入，其它资金来源渠道少，而中央财政的投资大都以生态建设为主，很少单列生态保护资金。二是投资缺乏长期性。保护区建设以项目或工程实施的方式，不仅难以从根本上扭转生态总体恶化趋势，而且可能会导致地方政府和农牧民群众的行为短期化。三是公众参与程度不高。特别是在三江源这样地广人稀的地方，离开了公众的积极参与，仅靠政府单方面的力量来保护显然

3、不能对广大的保护区域实行有效的保护。四是保护区分布的地域不尽合理。如在三江源自然保护区区域划分中主要是按照林区的范围进行，而对草场、草甸、湿地和湖泊等生态类型考虑不够，使得一些涵养功能强的区域反而没有划入保护区的范围。五是保护工作与保护区内社区的发展脱节。社区理应是生态保护的主体，但在这些年的实践中出现了对社区的传统利益和保护愿望重视不够的现象。解决这些问题需要我们在进一步完善政府主导模式的前提下，积极探索中国生态保护的新方式。2006年9月，一种新的生态保护方式一一“协议保护”首次被引入三江源地区。这是一种在不改变土地

4、所有权的前提下，通过协议的方式，将土地附属资源的保护权作为一种与经营权类似的权利移交给承诺保护的一方，从而确定资源所有者和保护者之间责、权、利的生态保护方式。该协议签署方分别为青海省三江源国家级自然保护区管理局、保护国际、三江源生态保护协会和玉树州曲麻莱县曲麻河乡措池村村委会，协议实施一期为2年，总投资30万元。二、措池村“协议保护”项目的具体内涵及实施步骤006年，三江源自然保护区的措池村开始探索“协议保护”之路。之所以选择在措池村开展“协议保护”试点，不仅因为这里是“野生动物的乐园”，分布着藏羚羊、藏野驴、野耗牛、白

5、唇鹿、雪豹等国家一级保护动物，而且因为这里有着保护生态的良好基础。早在2002年，措池村就自发组织了13人的生态保护小组，其主要工作是记录当地见到的野生动物种类、数量，制止外来人员盗猎野生动物。2004年12月，在三江源生态保护协会的协助下，措池村成立了“野耗牛守望者”协会，村民开始进行野生动物监测。同时，当地的寺院然仓寺也积极加入到保护宣传中，增强了当地人的保护意识。从措池村协议保护地项目来看，其总体目标是通过保护地项目的实施，使三江源国家级自然保护区措池村区域内丰富的自然生态系统得到有效保护，同时也使协议保护模式的经

6、验得到总结和适度推广。具体讲，在两年的项目实施时间内，力争使野生动物资源及其栖息地得到保护；野生动物种群数量得以恢复；生态系统的整体功能得到改善。同时，建立完善的社区监测机制，社区的保护能力和资源管理能力得到提高，社区生态保护意识得到提升，社区社会经济得到发展。开展“协议保护”的基本步骤如下：一是进行选点和可行性分析。二是签署保护协议。协议规定，三江源国家级自然保护区管理局负责组织专家对协议保护地进行保护规划、对协议保护地的保护成果进行定期监督和评估，有义务为措池村村委会提供能力建设、政策支持、技术指导等帮助，并提供每年

7、2万元的奖金；措池村村委会按照保护规划对协议保护地进行保护，通过制定资源管理制度约束自身的资源利用行为，制止任何外来的采矿、挖砂、盗猎、越界放牧等活动，并对协议保护地进行定期监测、巡护，做好监测记录。三是授权社区。协议保护的关键是将资源保护权授予愿意进行保护的一方，如当地社区、民间组织，甚至企业等社会力量。2006年，协议保护项目在措池村进行摸底调查时，该村的一位村民曾说出了他们对保护权的高度重视。他说：'‘你们来开展项目当然好了，有钱投进来嘛，谁不喜欢呢？但是相比钱来说，我们更渴望的是权力，资源保护的权力。当我看着有人

8、到我们的神山上来打猎，到河里面来淘金，而我们却没有权力去制止的时候，我们的心里是最疼的！”所以，通过协议三江源保护区管理局将措池村范围内2440平方公里区域的资源保护权授予措池村村委会，由措池村组织并开展对此区域的监测巡护工作，三江源保护区管理局主要提供技术及资金支持。四是组织实施。保护协议签署以后，在三江源自然保护