厦门市湖里区城市化中征地拆迁几点思考

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1、DOI：10．3969／j．is811．1672—4011．2013．01．104厦门市湖里区城市化中征地拆迁几点思考叶燕玲(厦门市湖里区土地房屋征收事务管理中心，福建厦门361000)摘要：在调查厦门市湖里区农村城市化中土地利用情况的基础上，分析了厦门市湖里区农村城市化中征地拆迁等现状及存在的问题，探讨当前存在问题和对策，同时，较系统地研究了将厦门市湖里区农村城市化中征地拆迁难题解决的办法等，以期时厦门市湖里区推进下一步农村城毒忆奄竣每蚋。关键词：城市化；土地利用；征地拆迁中圈分类号：砣93．22文献标志码

2、：B文章编号：1672—4011(2013)01—0221—031湖里区农村城市化的基本情况湖里区位于厦门岛北部，现辖5个街道、45个社区居委会，面积65．78ko，占厦门岛面积的47％，海岸线长达24km；总人口70．98万人，其中户籍人口20．21万人。地理位置特殊，湖里区是进出厦门岛的门户，厦门海港、空港，陆路出岛的厦门大桥、海沧大桥、集美大桥、杏林大桥以及在建的翔安隧道，均在沏里辖区。全面城市化迅速推进，湖里区一直是厦门市重点开发区域之一，特区建设初期，主要是开发建设2．5蛔2、东渡港、高崎机场，以后

3、又陆续开发建设象屿保税区、火炬高科技园区、航空工业城、留学生创业园等。近几年，岛内建设重心向东北部推进，环岛路、县黄路、仙岳路、疏港路、南山路、湖里大道、成功大道、环岛干道等一批重要市政道路尽皆贯通，旧村改造和片区开发迅速推进，尤其是五缘湾片区、湖边水库片区成为全市的开发热点，大量的征地拆迁工作在湖里区展开(见表1)。裹1近几年湖里区的征地拆迁数据征地总面积拆迁总面积补偿金额年份(亩)(万m2)(亿元)2003年以前2428．70025．984．够200S年5618．26066．6210．4l2006年490

4、0．00093．001土302007年30913．697114．9012．002008年1045．263116．s48．302009年1541．470Z60．8916．422010年438．9l267．75026．33总计19071．30945．9890．752主要做法农村城市化土地利用难就难在征地拆迁，如何取碍被征地农民的信任和支持。湖里区深入群众，充分了解群众对征地拆迁存在的种种顾虑。从居住有套房、经营有店面、发展有资金、养老有社保、社区有集体收益等六方面人手，让村民享受到现代化带来的舒适、便捷、高品质的

5、城市生活，努力解除被征地农民的后顾之忧。2．1紧抓安置房建设湖里区的安置房建设主要采取“就地安置”和“异地安置”两种模式，在选址上，选取周边环境优越的地块，力争依山傍水、交通便捷；在规划上，尽可能建齐配套硬件设施，满足被拆迁农民文体休闲需要；在设计上，充分尊重村民意见，坚持以人为本并融汇闽南传统风俗；在质量上，统一规范全区安置房建设标准，提升安置小区的住宅品质。2．2开发安置房商业配套湖里区在安置小区规划设计中重点考虑了解决农民生活出路的生鲜超市、商业用房、社区中心等配套设施的建设，这些配套设施占所有建筑总量

6、的lO％，基本能满足每户居民有一套居住用房、一套公寓和一份店面。安置房项目建成后商业配套将以成本价由社区股份公司认购，并经营管理，社区居民按股份享受分红。商业配套的完善不仅能增加额外收入，还能提供较多的就业机会，在解除群众后顾之忧的基础上全面提升居民的生活质量。例如我区在安置小区规划设计中都相应考虑一定比例的商业店面等公建配套设施，这些配套设施占所有建筑总量的8～10％。这些店面建成后均出售给村(社区)集体，价格按建设成本3600元／m2销售，由村集体通过股份等方式配售给村民，让村民直接受益以保障被征地居民的

7、长期收益。2．3保障生产扶助金近几年湖里区拆迁项目多、拆迁量大，所拆迁的建筑物约7D％以上为无合法批建手续的建筑物，而这些都是许多村民用来出租、发展生产的主要场所，也是其经济收入的主要来源，为了妥善处理该问题，区里相关部门通过研究，决定给街道一定的生产发展扶助金，由街道统筹安排村民的生产和生活。为了失地农民早日转变生活方式，尽快找到生活出路，从对征地拆迁农民的经济扶持出发发放生产扶助金，让失地农民经营有资金、过渡有保障。湖里区已累计发放生产扶助金超2．3亿元。2．4继续推行养老社保为进一步引导和鼓励被征地人员

8、积极参加基本养老保险，切实保障被征地农民工晚年生活，推动我区重点工程建设顺利进行，湖里区近几年采取“政府推动、集体扶持、个人参保、财政补贴”的办法，引导群众优先利用征地拆迁补偿款和集体资产量化资金参保，并根据被征地农民和经济发展的实际，设立不同的参保档次，让被征地农民根据自身的家庭条件选择；同时率先在全市推出了“贴息贷款办社保”的利民措施，区、街、社区三级针对辖区实际出台配套补助措施鼓励参保，引导符