从工程投标的角度谈“废标”与“否决投标”

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1、工程管理从工程投标的角度谈“废标”与“否决投标”侯彦青渊中铁六局集团有限公司袁北京100036冤摘要院招标法体系和采购法体系中野废标冶尧野否决投标冶的规定在很长一段时间内存在矛盾和冲突袁给招投标工作和招投标人员造成了困惑袁容易引起混淆遥本文对我国招标法体系和采购法体系的一些主要法律尧法规尧规章和规范性文件进行了梳理袁分析了造成这种局面的原因曰目前野废标冶和野否决投标冶在两大法律体系的解释已经进行了更新袁笔者在文中剖析了自己对野废标冶和野否决投标冶的新规定的认识袁并对工程投标单位避免被野否决投标冶和遭遇野废标冶提出了一些建议遥关键词院废标曰否决投标曰招标曰采购曰投标中图分类号院F284

2、文献标识码院A文章编号院1674要3024渊2015冤04要41要03引言第二十二条中规定了野否决投标冶的情形袁野否决投标冶指的是野否定某一投标人的投标冶袁时间也是野在评标过程中冶袁作出野否决从事投标工作多年袁每一次投标从递交投标书到评标结果公投标冶决定的还是评标委员会袁针对的也仍然是某一投标单位的布袁都是我最揪心的一段时间袁除了盼望中标的焦虑袁更有害怕被投标袁原因是野投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件大家称为野废标冶的情形出现遥例如院递交投标书时超过了截标时要求的袁或者拒不按照要求对投标文件进行澄清尧说明或者补正间袁投标书因密封问题在开标现场被拒绝袁评标过程中因未对招的冶遥

3、标文件做出实质性响应或者因一些细节的疏忽被认定为无效标在第二十七条中野废标冶和野否决投标冶同时出现院野评标委员书等袁从递交投标书直至评标结果公布袁过程中只要出现非正常会根据本规定第二十条尧第二十一条尧第二十二条尧第二十三条尧人为失误袁往往被称为野废标冶遥但如果对出现的问题逐一认真分第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后袁因有效投析就会发现虽然所谓野废标冶的最终结局都相同袁但原因却各不相标不足三个使得投标明显缺乏竞争的袁评标委员会可以否决全部同袁其实质也不完全是野废标冶袁大部分情形应该称为野投标被否投标遥投标人少于三个或者所有投标被否决的袁招标人应当依法决冶袁大家对野废标冶和野

4、否决投标冶的认识存在着偏差和混淆,因此重新招标遥冶有必要对所谓的野废标冶和野否决投标冶进行探讨袁供商榷遥七部委12号令中首次出现了野废标冶的提法遥在七部委12号1国家发改委等九部门2013年第23号令叶关于废止令中对某一特定的投标人袁在投标过程中存在野违法行为尧报价明和修改部分招投标规章和规范性文件的决定曳出台前显偏离尧未能响应招标文件实质性要求和条件冶等所谓的重大偏差袁采取了野废标冶的方式遥而当发生野投标人资格条件不符合国家在相关的法律法规中野废标冶和野否决投标冶的表述有关规定和招标文件要求的袁或者拒不按照要求对投标文件进行在我国的公共采购领域同时并存着叶招标投标法曳尧叶政府采澄清

5、尧说明或者补正的冶采取野否决投标冶的方式袁野因有效投标不购法曳两部法律及其配套的法规尧规章和规范性文件渊以下分别简足三个使得投标明显缺乏竞争的冶评标委员会可以否决全部投称野招标法体系冶和野采购法体系冶冤遥在九部委23号令施行之前袁标遥可见在七部委12令中和野废标冶和野否决投标冶发生的时间都两部法律体系中袁关于野废标冶和野否决投标冶的规定袁其内涵有不是野在评标过程中冶袁作出决定的都是评标委员会遥但是野废标冶针一致和交叉的部分袁下面我们按时间顺序来看遥对的是某一特定的投标人袁野废标冶的原因是投标过程中存在重大渊1冤2000年1月1日起施行的叶中华人民共和国招标投标法曳偏差曰而野否决投标冶

6、针对的可以是某一特定的投标人也可以是全渊以下简称叶招标投标法曳冤中没有野废标冶的提法袁有关野否决投标冶部投标袁野否决投标冶的原因相对轻微一些遥的条款有两条遥渊3冤2003年1月1日起开始施行的叶中华人民共和国政府采第四十二条院野评标委员会经评审袁认为所有投标都不符合招购法曳渊以下简称叶政府采购法曳冤中没有野否决投标冶的提法袁有关标文件要求的袁可以否决所有投标遥依法必须进行招标的项目的野废标冶的条款有三条遥所有投标被否决的袁招标人应当依照本法重新招标遥冶其中第三十六条院野在招标采购中袁出现下列情形之一的袁应第五十七条院野招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人予废标院(一)符合专业条件的

7、供应商或者对招标文件作实质响应以外确定中标人的袁依法必须进行招标的项目在所有投标被评标的供应商不足三家的曰(二)出现影响采购公正的违法尧违规行为委员会否决后自行确定中标人的袁中标无效遥责令改正袁噎噎遥冶的曰(三)投标人的报价均超过了采购预算袁采购人不能支付的曰渊四)从以上条款可以看出院在叶招标投标法曳中袁野否决投标冶是在因重大变故袁采购任务取消的遥废标后袁采购人应当将废标理由通评标阶段由评标委员会经评审作出的决定袁野否决投标冶的原因是知所有投标人遥冶野不符