事故应急救援预案编制手册

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1、事故应急救援预案编制手册天地大方编第一章概述一、事故应急救援预案的概念事故应急救援预案（简称预案或应急预案）是指政府或企业为降低事故后果的严重程度，以对危险源的评价和事故预测结果为依据，预先制定的事故控制和抢险救灾方案，是事故救援活动的行动指南，有时也称为事故应急响应计划。二、制定预案的必要性1•制定预案是国家法律、法规的要求为有效预防和降低突发事故的规模和程度，国家在一系列法律、法规中明确要求政府、企业分别制定相应的事故应急救援预案，而且有关部门已经将此项工作列入了对企业和安全主管部门的安全考核及检查的范围，制定事故应急救援预案也将作为建设项目“三同时”验

2、收的条件之一。《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。”《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定：“市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。”《危险化学品安全管理条

3、例》第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当同同组其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。”第五十条第一款规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”《中华人民共和国消防法》第十三条规定：“举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案。”2.制定预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要虽然人们对安全生产的重视程度不断提高，并且对危险场所和部位也加强了管理和检查，但

4、是由于物料、环境、设施等方面的不安全因素的存在，或由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，重大事故发生的可能性仍然存在。为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，应提前制定事故应急救援预案。有统计资料表明，有效的应急救援系统可以使事故损失减少九成，按照预定方案实施，有条不紊的开展应急救援工作，可以最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3.制定预案是事故预防和救援的需要当发生事故时，有效的应急救援方案可以指导人们沉着救灾，有序疏散，避免惊慌失措、手忙脚乱。通过预案的启动实施，可以降低突发事故的危害程度，减少事故的经济损失和人员伤亡

5、，主要体现在如下方面：通过预案的编制，可以发现预防系统的缺陷，更好地促进事故预防工作；严密的组织机构及其各类人员明确的职责，使事故发生时每一个环节都有对应的人员负责；符合实际情况的应急程序指导救援工作有序、高效地进行；详尽而完备的作业指导书规定救援人员如何进行具体的工作；预案的演练使每一个参加救援的人员都熟知自己的职责、工作内容、周围环境，在事故发生时，能够熟练按照预定的程序和方法开展救援行动。2.制定预案是实现本质安全型管理的需要事故应急救援预案填补了安全管理中的一项空白，是实现本质安全型管理的需要。随着生产的发展，人类从早期的亡羊补牢、头痛医头、脚痛医脚

6、的对策方式发展到从事故防范入手，要求主