公共選擇視角下的防腐體系建設探究

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1、公共選擇視角下的防腐體系建設探究［摘要］建立行之有效的防腐體系，要明確公職人員定位，降低公眾防腐成本，結合社會力量實現對公權運行的控制與監督［關鍵詞］公共選擇理論；防腐體系；公共權力；路徑選擇［中分類號］D034［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432(2011)14-0116-011公共選擇理論中有關腐敗的成因分析(1)官員的經濟人本性是腐敗產生的根源。公共選擇理論的基本行為假設是“人是一個自利的，理性的，追求效用最大化的人”，而政治學的傳統假設中人是利他主義的。公共選擇理論則將兩種學科創造性的聯系在一起，以“經濟人假說”

2、為基礎，分析不同社會活動中人的行為。在以經濟人假設為基礎的政治市場中，無論是需求方還是供給方，在進行選擇時都會尋求自身效用的最大化，政治傢或者官員作為理性的經濟人，並不具備高於選民或者利益集團的意識形態資本存量。因此，在面臨選擇時，他們往往將個人利益排在第一位，甚至以損害公共利益為代價來實現個人利益最大化，導致公共權力的非公共運行，從而產生腐敗現象(2)防腐成本收益不對等導致公權監督缺位。理性的經濟人總會進行成本收益分析，試圖取得一個成本核算最低而利潤最大化的結果。政治市場中的需求方是否與供給方產生權錢交易，是由成本收益分析所決定

3、的。作為公權運行結果的承擔者，選民和利益集也有權對公權進行監督，監督行為的實施與否，也是成本收益分析的結果。選民或利益集對腐敗行為進行監督，其監督行為的成本需自身承擔，而反腐收益則是一種集體利益，由公眾所共享。這就導致瞭“搭便車”現象的產生，即寄希望於集體中的某些個體對公權運行進行監督從而防治腐敗的發生。由於政治活動的集體選擇性導致公眾選擇“合乎理性的無知”，在監督渠道不暢通導致監督成本過大的情況下，使公眾對腐敗行為的監督出現困境(1)公權尋租導致權錢交易型腐敗。''租”又可以稱為"租金”，是經濟學中的一個基礎概念。公共選擇理論的

4、代表性人物佈坎南將尋租定義為“那些本當可以用於價值生產活動的資源被用於隻不過是為瞭決定分配結果的競爭”。由於尋租是人為的對生產要素的流通控制，並不符合市場規律，因此這部分生產要素並沒有配置價值，造成瞭社會資源的浪費2公共選擇理論視角下中國防腐體系建設的不足(1)公共人定位導致防腐對象屬性不準確。由經濟人假設可知，無論官員還是選民，其行為動機均是追求個人效用最大化。然而在傳統的行政學理論當中，卻將公職人員定位為“公共人”，即視維護公共利益為己任的公權執行者。長期以來，我國的官員都是以人民公仆來定位，以期建立起公仆政府。然而我正處於經

5、濟轉型的關鍵時期，“公共人的角色定位並不能適應當今社會發展的需要。我國目前的防腐制度沒有註意到公職人員也要受到人性弱點的制約，與現實需求脫節，由政府應當服務於公共利益並不必然得出每彳政府工作人員必定服務於公共利益，建立在以“公共人”角色定位為基礎上的防腐體系並不能有效地防止和懲治腐敗,因此，研究防腐體系的建設必須首先明確防腐對象的屬性(1)公眾參與防腐成本過高使防腐機構的社會監督缺失。根據成本收益分析來看，公眾參與防腐的成本主要由人力投入、時間消耗和反腐風險等三部分組成，因此，公眾防腐的成本函數可表示為：C=C(a)+C(t)+C

6、(f)，其中的C(a)為人力投入成本；C(t)為時間成本，C(f)為風險成本。公眾防腐的收益函數可表示為：R=f(m,x),其中m是實際物質收益；x為心理收益當前我並未形成與社會監督的聯動機制，導致公民在參加防腐時的C(a)和C(t)兩項成本居髙不下，官官相護的傳統思想又使公眾加大瞭對c(f)的預估，公民參與防腐的成本一直較高。而防腐所獲得的收益是公共利益，個體能得到的m有限，由於每個公民參與防腐的精神需求不盡相同,因此x所帶來的收益並不確定，使C大於R成為一種常態。因此，在我國目前的防腐體系中，並沒有支持防腐的有效的社會監督力量

7、(1)行政權力運行過程中尋租空間過大。“權力導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗”。我國尋租性腐敗產生的主要原因是由於行政權力對市場的過分幹預。當前我正處於經濟轉軌的關鍵時期，市場經濟體制尚未完全建立起來，相對於已經成熟的市場經濟體制，轉軌時期的行政權力對於市場有較大的制約作用。公共權力的國傢強制性和壟斷性使其對有限的生產要素有絕對的配置權，為尋租空間的擴大提供瞭絕好的機會。在此基礎上，尋租者為瞭獲得更有利的社會利益分配，必然尋求較多的經濟資源和發展機會。因此,行政權力對市場的幹預越大，主導生產要素配置的權力尋租空間也就越大3公共選

8、擇視角下防腐體系建設的路徑選擇(1)明確防腐對象的社會人定位。由經濟人本性可知，公職人員總是追求自身利益最大化，而作為公權行使者，其本身又具有一定的公共性。因此，在設計防腐制度時，需明晰防腐對象的屬性，以“社會人”為基本定位,建立起符合我前國情的防