台湾休闲农业发展的回顾与未来发展策略

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1、台灣休閒農業發展的回顧與未來發展策略國立屏東科技大學農企業管理系教授暨台灣農業經營管理學會理事長段兆麟一、緒論依據民國93年台灣休閒農業學會接受行政院農業委員會委託辦理「休閒農業場家全面性調查計畫」的分析報告，全台休閒農業場家數計有1102場，特別是近五年新設立者占53%,呈現一片榮景。可見休閒農業的產業大餅不斷擴大，吸引大量場家競和投入，儼然成為農業轉型發展的主要業態。台灣休閒農業過去是如何走過來的？未來乂將如何發展？這不但是農政機關關切的議題，更是休閒農業經營者必須預測的變化。本文擬先回顧以往發展的軌跡，然後探討未來的發展策略。二、台灣

2、休閒農業發展的回顧台灣休閒農業發展已有數十年，由於環境因素的影響，每個時期都有其特徵。本文擬從產業生命週期(LifeCycle)的觀點，根據台灣休閒農業發展過程的重要特徵，劃分其發展時期，以明瞭台灣休閒農業發展的軌跡。圖1?/?、2?/?顯示，台灣休閒農業一路呈現遞增之勢,特別是民國88、89、90三年陡增，91年以後則呈緩增。在民國74年前，增加100場需21年時間；到民國81年，需7年時間；到民國83年僅需2年時間；再來，不到2年、1年半、不到1年…。增勢愈來愈快，顯然產業界極為看好休閒農業。圖32/丄顯示，依照休閒農場發展歷程的特徵，

3、可分為萌芽期、成長期、發展期等3個時期。萌芽期從創立第一家休閒農場開始，此期為時約16年。成長期長達23年，由於經歷探索、倡導、茁壯的階段，故又分為前段、中段、後段，以利明確觀察產業的變遷。發展期從民國93年迄今，進入新里程。分述如下：1.萌芽期（民國69年以前）一觀光農園草創期萌芽期從民國54年成立第一家觀光農園（台灣休閒農業學會，民93）開始。此時期以觀光農園型態經營，完全是農民自發性的嘗試，目的在藉著開放農園供人採摘而節省勞力，又可吸引遊客的興趣，而達到增收的目標。較普遍的型態如苗栗縣大湖觀光草莓園，彰化縣田尾公路花園等。此時期可說是

4、農業開始感受環境衝盪及社會興起白然旅遊，兩大力量交會下產業創新的模式。此期有33家設立，他們是休閒農業的先軀者。2•成長期前段（民國69至78年）一休閒農業探索期本階段的開端係因民國69年台北市政府在木柵推行觀光茶園計畫，這是政府推廣休閒農業的肇始。緊接著71年台灣省政府執行「發展觀光農業示範計畫」，將觀光農業在省內推行。最具有指標效應的是彰化縣農會東勢林場、台南縣農會走馬瀨農場、宜蘭縣香格里拉休閒農場，在本期內相繼設立營運。台灣休閒農業在此三大農場的帶動下蓄積一股衝勁，但共同的問題是對休閒農業的定位與走向都在探索、磨合、適應。本階段9年期

5、間休閒農業場家數增至141場。3•成長期中段（民國78至89年）一休閒農業倡導期木階段的開端係民國78年農委會委託台灣大學農業推廣系舉辦「發展休閒農業研討會」，會中確定「休閒農業」的名稱，這項定名對於休閒農業的定位與走向產生關鍵性的影響。農委會同時發布實施「森林遊樂區設置管理辦法」，發展森林旅遊。農委會開始積極推行發展休閒農業的相關計畫項目，諸如：組成發展休閒農業策劃諮詢小組、研討法規、加強宣導及教育訓練，重視休閒農業教育與研究等。81年,農委會訂定「休閒農業區設置管理辦法」，規定而積50公頃以上為設置休閒農業區的條件。這是台灣發展休閒農業

6、的首部法規。惟嗣於85年，修訂為「休閒農業輔導辦法」，區別休閒農業區與休閒農場的概念，並賦予不同的輔導方式。83年首度引進市民農園的制度。本階段農業界及社會積極投入休閒農業，代表農業轉型發展的迫切性及民眾自然生態旅遊及農業髏驗的高度需求。木階段11年期間，休閒農業場家數增至610場。4.成長期後段（民國89至92年）一休閒農業茁壯期本階段的開端係民國89年，農業發展條例增訂休閒農業的基本規定，顯示政府對休閒農業的重視，從政策面提升到法律面。休閒農業法規隨之重訂，同年將「休閒農業輔導辦法」修訂為「休閒農業輔導管理辦法」，放寬中請休閒農場的面積

7、到0.5公頃的規定，奠定休閒農業在本階段蓬勃發展的基礎。值得一提的是，90年行政院經建會公布「國內旅遊發展方案」，交通部觀光局訂定「21世紀台灣發展觀光新戰略」，均提岀發展生態旅遊、健康旅遊的策略，使休閒農業與國家觀光旅遊政策相呼應。同年農委會推行「休閒農漁園區計畫」，策訂以後四年休閒農業的輔導模式。91年觀光局發布「民宿管理辦法」，擴大休閒農業發展的空間。本階段短短三年間，休閒農業總場數增至1,021場，增設了411場。5.發展期（民國93年迄今）一休閒農業發展期休閒農業發展到前階段可謂達到了千家的高峰，故本期不再追求量的增加，而是企求質

8、的提升。「休閒農業輔導管理辦法」在民國93、95年先後修訂三次，主要精神在提升服務品質，促進穩定發展。另如休閒農場評選、休閒農業區評鑑等措施都開始執行；鼓勵創意開發，參加國際旅展