基于生态文明的流域治理机制探究

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1、基于生态文明的流域治理机制探究朱春阳云南水务投资股份有限公司云南省昆明市650000摘要：文章分析了现阶段流域治理的现状，发现其中存在的问题，并提出基于生态文明的流域治理思路，继而提出有效的流域治理创新机制，以更好地实现流域治理。关键词：生态文明；流域治理；现状；思路；创新机制1引言随着时代的发展，各行各业得到了快速发展，对于环境造成的污染也越来越重，其屮最严重的就是对水资源的污染。作为一个干旱、严重缺水的国家，水资源污染情况严重影响了我国的可持续发展，也影响了水资源的可持续使用。流域作为天然的水单元，是大自然的产物，自古以来，人类历史和文明的发展都是依托流域实现的，比如尼罗河

2、文明、幼发拉底河和底格里斯河文明。就算是现在，很多地区的经济发展也依靠流域而成，比如我国的珠三角区域。因为牛存和发展的需要，我国的流域面临着严峻的牛态问题，因此需要进行流域治理。但实际而言，我国的流域治理实际上是在特定的经济社会条件下实现的，难以从生态文明的角度看待这个问题，因此在治理效果和效率上，往往会受到社会、人员、技术等方面的因素限制。2现阶段流域治理机制现状流域治理机制是指流域治理体制的构造、功能以及为了达到治理冃标而开展的相互协作的关系，包括三个部分：流域治理的主体部分及其相互关系；流域治理手段，不同治理体制下治理主体采取不同的政策工具组合；流域治理制度。根据对当前流

3、域治理机制现状的分析，发现它存在以下问题。首先是流域治理功能的碎片化。因为流域涉及到的行政区划较多，进行治理比较困难，我国主要实行流域管理和行政区管理相结合的流域管理体制，流域涉及地区的政府部门根据自身的利益关系来影响流域治理政策的制定和执行,也就是说没有专门的部门进行治理，很多部门都有权力进行干涉，但并没有部门的权力可以超出其他部门，因为各部门之间缺乏相互制约的关系，而且流域机构不仅受水利部门的制约，也受地区行政部门的制约，这导致流域管理缺乏统一性和权威性，所以说是治理功能的碎片化。其次是治理主体的单一性。因为我国进行流域治理主要是依靠政府，因此政府是流域治理的主体，承担流域

4、环境治理的主要责任，而公众和企业的参与度较低，对于流域治理缺乏主动性，加上法律法规规定的有关环境保护的公民权利和义务尚不完善，所以流域治理主体呈现单一性，导致治理效果不良。最后是治理缺乏合作机制。同样因为流域治理涉及的治理范围较大，再加上没有统一的治理部门和机构领导，导致“上游治理，下游再次污染”的情况屡屡发生，这就是因为流域治理缺乏合作机制。一方面是缺乏政府与公众的合作机制，多是由政府进行，公众的参与非常有限，而且由于相关制度的不健全,多数公众组织被排除在外，这使得公众在流域管理方面的权益难以得到保障，也影响了公众参与的积极性；另一方面是不同地方政府之间缺乏合作机制，当前的流

5、域治理并没有与地方上的经济和社会发展规划相协同，而是各发展各的,导致流域治理出现很多问题，比如违法建设未经审批的项目、侵占水利资源等。3基于生态文明的流域治理思路基于生态文明的流域治理思路，就是要以生态文明为流域治理的价值立场,在治理工作开展时考虑生态文明建设、环境友好和流域的可持续发展，从而创新流域治理机制。3.1生态文明生态文明强调的是人、自然和社会的和谐发展，人类本身就是大自然的产物，因此在进行流域治理时要认清大自然发展的规律，尽量避免违背自然发展规律进行建设，承担起保护环境和生态平衡的责任，在利用大自然的同时，也要重视牛产发展活动对于大自然的影响，从而科学考虑活动的进行

6、，在保证经济社会发展的同时做到保护环境和生态文明建设。3.2环境友好我国的经济发展一直以来是依靠大量快速地消耗资源实现的，在这个过程屮，环境问题越來越严重，而且也影响到了我国在国外人民屮的形彖，另外环境的严重污染也使得我国居民的疾病频发发生、身体素质下降、资源缺乏。因此进行流域治理还要注意环境友好型社会的建设，以环境友好为价值导向，这不仅有利于改善流域居民的生活环境，也有利于流域区域经济和社会的全而发展。3.3流域可持续发展可持续发展涉及到后代人的需求，包括生态、经济、社会和政治等多个方面，也就是说可持续发展是多方面协调发展的结果。因此在流域治理时要遵循可持续发展的原则，严格控

7、制人口增长，提高人口素质，保护环境，节约资源,优化资源配置等，有助于实现环境污染治理和保护，实现流域的可持续发展。4基于生态文明的流域治理创新机制4.1实现治理主体多元化各地方政府和水务部门要综合考虑到流域可持续发展的需求，完善流域治理有关的法律法规，联合公众和企业、社会团体等，并以政府为主导，实现多主体参与的流域治理机制，实现多元化管理，促进流域管理从垂直向转变成网络化。这样在面对同一流域在不同地区出现的问题时，可以从多个角度提供解决对策，考虑多方因素的发展，同时述能减轻政府治理流域的负担