失地农民权益保护措施探究

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1、失地农民权益保护措施探究摘要：最近几年，我国的城市化进程显著加快，这导致我国非农建设用地的需求量大幅度增加。国家征用大量的农业用地，这直接导致很人一部分农民在征地的过程中丧失了部分甚至全部的农地权益，从而使农民变成了“三无人员”即种田无地、就业无岗、社保无份。笔者认为应从立法改革土地产权制度制度、完善征用土地制度、社会保障制度和创建新型安置方式这四方面对失地农民权益加以保护。关键词：失地农民；权益保护；保护措施一、改革农村土地产权制度改革农村土地产权制度，通过立法界定产权归属和所有权主体，根本上赋予农民土

2、地权利，从而使其权利有法可依。实践证明，要冇效地维护农民的土地权益，关键在丁•明晰土地产权，立法应着重从以下两方面着手:(-)通过立法改革土地产权制度。《土地管理法》规定了农民对农用地享有部分所有权，但是土地所有权依然属于农村集体所有。这样规定依然没有明确农用地的所有权属于谁，谁应该怎么行使，法律对其界定模糊，所以，我国今后立法需要明确权利主体，改革土地制度，让农民切身享有完整的土地产权，只有这样失地农民才能在自己权利受到损害后及时行使权利，维护己身利益。例如，明确所有权归集体所有的同时，让农民以持有股票

3、的方式分享土地收益。(二)通过立法明确土地权益。在发达的资本主义国家，法律上承认土地属于个人所有，也就是说土地可以进入流通市场进行交易。这点对于我们有一定借鉴意义，我们国家也需要完善立法，例如对土地进入流通领域但限制其用途，只能耕种。对农民的土地权益进行详尽规泄同时应完善失地农民的基木生存权及就业权等，并且写明相应权益受损时的救济方法。二、完善十地征用制度(-)明晰土地征用日的。保障失地农民基本权益，应该首先要明确土地征用制度设立目的。为了公共利益而征用农民土地，这是无可厚非的。公共利益的范围需要由法律进

4、一步做出明确的规定，而不是由当地政府和土地开发商为了私利来“界定”。因此，为了防止个别政府部门滥用职权,私自界定公共利益侵害农民合法权益，有必要对政府强制性征地作出严格的限制和要求。在土地征收前，必须对土地征收的目的以及范围都有严格的界左，设立严格的审批程序和完善的公示公告程序。(-)完善土地征用补偿制度。界定公益性用地和经营性用地，政府征用公益性用地时，需依市场形成的土地转让价格支付补偿征购金。[1]而我国现行的政府征用农用地的补偿标准远远低于商业中征用土地的标准，现行的征地补偿标准只是按土地的农产品总

5、产值来计算，没有考虑到土地存在的其他价值，结果造成补偿标准太低，这使农民受损严重，严重侵害了农民对土地所享有的权益。我们国家可以借鉴西方市场经济较为发达的国家相对比较完善的土地征用补偿制度。发达国家土地征用所需的补偿费十分的高，一般都是市场土地价值的几倍，所以他们一般不会轻易使用土地征用权。西方土地征用补偿费用由两部分组成，一是土地征用费，二是土地补偿费。土地征用费就是土地木身的价值，制约因素有地区区位、经济发展水平和其他因素,所以国家综合考虑各种因素后来确定适当的土地征用标准。他们主要考虑的是涉及失地农

6、民的社会保障部分，其中有失地农民最为关注的最低生活保障、失业救济和养老保险等等。土地补偿费是土地征用补偿的另一部分,就如前所说，可能会是市场价值的几倍。付出高价值征用了农民的土地后,就会遵循最有效利用的原则，否则，他们就毫无利益可言。有效利用土地才可以为失地农民提供牛活保障，同时做到土地资源的最合理配置从而获得收益。（三）加强土地征用过程的监督。在现实的土地征用执行过程中存在着比较多的不合法的现象，光有了立法规定没有对于执行的监督，那么立法仍然如同虚设。首先，为了更好地实现土地征用，防止滥征滥用的违法行为

7、的出现，切实保护农民权益不被侵害，应当完善止地征用的听证和审批程序。其次，建立土地矛盾纠纷的裁决机构，做好土地征用的行政复议和法院的行政诉讼，保证土地征用的公平、公正。再次，土地征用过程中必须提高规范度和透明度，让土地所有农民能够参与整个过程，赋予农民参与权、谈判权和监督权。具体上要求村委会按时召开村民会议，将征地流程细节公开，尽可能听取广大失地农民的意见，以保障他们的土地使用权、处置权等得到充分保护。这样既可以有效保障失地农民权益，乂可以降低地方政府暗箱操作的概率，减少失地农民与政府Z间的矛盾。法国的土

8、地征用补偿过程中有我国学习的地方，它几乎每一个环节都要向社会公众公开，接受人众监督。最后，为了避免个别地方政府巧立名目乱用补偿安置费，征地的专款专用制度，设立专门部门监督经费使用和分配。三、建立完善失地农民社会保障体系依据地区经济状况和失地农民牛活状况来制建社会保障制度，建立以下三方面的保障：(-)建立和完善失地农民的养老保险制度。农民不像单位职工，没有养老保险，然而在其失去土地后没有生产资料又没有养老保险，这使失地农民的生存