完善我国环境行政管理综合决策机制的探讨

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1、完善我国环境行政管理综合决策机制的探讨邓泽延周明（华中科技大学法学院.武汉420074）摘要町持续发展是现代环境法和环境行政背理的目标，•环境与经济综合决竄芷环境行政管理的核心，而环境行政管理综合决策机制是实现环境与经济可持续发展的保障面对当前坏境与发嗟网2愈加严重的趋势•完善环境行政管理综合决策机制的理论和现实意义更加迫切。关■词环境行政管理歸合决氓桝制完善收稿日期：2006-05-09,修改犒收到日期：2006-10-231972年，在第一次关于环境的全球性政治会议—联合国人类环境会议召开之前,会议秘书处在瑞士一个名为佛里克斯（Formex）的

2、小镇召开了一次学术会议。会议总结报告提出:“环境不仅是发展过程本身引起的，而且也是由发展不足引起的,……因此，环境目标应成为发展概念中的一个新的维度，需要一种方法，把环境与发展综合起来。”到1992年，联合国环境与发展大会制定的《21世纪议程》明确提岀："在决策中把环境与发展综合起来（IntegrationofEnvironmentandDevelopmentinDecision-making）°I，,o所以，可以认为，环境与发展综合决策的思想是从1972年的联合国人类环境会议开始的，而其明确表达则形成于1992年的联合国环境与发展大会。该处所提出

3、的环境与发展综合决策亦即为环境行政管理综合决策。而要实现综合决策，那么机制就是前提和保证。所以，对环境行政管理综合决策机制的研究和实践是具有开创性意义的。1环境行政管理综合决策及其机制的内涵和意义环境行政管理综合决策,“是指在决策过程中对环境、经济和社会发展进行统筹兼顾、综合平衡、科学决策。也就是说，从决策开始就要在环境、经济、社会之间寻求蚁佳结合点，使三者协调发展，实现经济发展、社会进步和环境改荐”叫从上述定义中我们可以归纳出2个核心的要索:环境与发展。这里的“环境”指环境保护,“发展”代表经济和社会发展。所以，亦将环境行政管理综合决策称为环境与

4、发展综合决策。环境行政管理综合决策的功能主要是为了协调利益、平緬关系、追求发展。对人类自身而言,保护环境是一种利益，发展经济也是一种利益，社会进步更是利益。任何一方面利益的增进都会对利益总和有所影响，有时会增加总体利益,有时却不一定。当某一方面利益得到增进而其他方面不受损害的时候，总体利益得到增长•用经济学语言，称为“怕累托改进”，这种改逬易于为人们所理解和接受。当某一方面利益的增进引起了其他方面利益损失的时候•人类总体利益却不一定增加，甚至有可能滅少（“非帕累托改进”）•这个时候•这种改进是否应该发生，就要依据受损的那部分利益能否从另外新增的那部

5、分利益中得到补偿而定。因此，评价并决定这种利益（环境利益与发展利益）之间的损益和平衡就是环境行政管理综合决策的任务和功能。所以，环境行政管理综合决策对于环境、经济和社会协调发展有重要意义，是建设和谐社会的重要环节。但是,实施环境行政管理综合决策,不能依赖于政府领导人的自觉意识，而应有明确而稳定的保障机制。这种机制就是环境行政管理综合决策机制，是从法律和制度的角度对决策主体的一种制约和限制，以确保综合决策的规范化、制度化、程序化，促进经济增长方式的转变，从政策“源头”预防环境问题的产生，实现可持续发展的一种机制。纵观综合决策整个过程，可以将综合决策的

6、过程分为以下儿个环节：①问题的察觉与认定；②问题被列入决策议W；⑶决策H标的确松④决策方案的拟定；⑤决最方案的评估与抉择；⑥决策的合法化；⑦决策的执行；（8）决最的评价与调整。所以，相对应于各决策环"•该机制上耍包括综合决策察觉机制、综合决策沟通机制•综介决策公众参勺机制、综合决策专家参U机制、综介决策制约机制和综合决策协调机制，是环境行政管理综介决策机制的6种构成要素叫2我国环境行政管理综合决策机制的问题我国的环境行政管理综合决策机制的建设处在起步阶段•并11由于我国的政治体制的原因，我国的环境行政管理综合决畏机制仍然存在不少问题，主要右以F方面

7、的问题：2.1综合决策机制内部冲突严■中国的环境行政管理综合决策机制的内部冲突严亜•导致该机制的内协调性严重不足。主要表现为叫Q）职能描述冲突。我国的行政组织法不发达,政府部门职能范国没有明确的法律规定，环境决策部门职能堆以完全区分;并仕社会和经济的发展衍生岀许多新的件理、决策书项，增加了冲突机会。②利益冲突。不同区域、不同部门间的利益会发生冲突。公共财政体制改革滞后•收入和支出的部门化使得各决策部门“在独屯的经济利益•增加了冲突的可能性;并且公共权力診租谋求非法利益也会滋生冲突。③价值现冲突。环境保护部门防止环境污染和破坏，保障坏境质唯;而经济部

8、门和地方政府往往以经济增长为主要追求U标・前后双方间的价值观差异影响了问题的考虑角度和工作岀发点•导致冲突发生。④信息冲突