探析广西船舶过闸收费问题的利与弊

《探析广西船舶过闸收费问题的利与弊》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、探析广西船舶过闸收费问题的利与弊摘要：水运在广西国民经济发展过程中占有不可或缺的重要地位，其运输成木低，可大大提高产品竞争力，有效促进广西的经济发展。同时，在通航水域建设水电枢纽也可以创造巨大的社会经济效益,而船闸便是水运和水电协调发展的纽带。为适应水运发展，规范航道船闸管理，广西壮族口治区重新修订《广西壮族口治区船闸管理办法》（以下统称《办法》），并于2014年1月1日起止式施行。新《办法》中提岀对船舶按照国家和自治区规定征收过闸费，船舶过闸费用于船闸的运行、维护和管理，以及船闸的改扩建。因此征收过闸费用的利与弊的讨论问题迅速升温，倍受各界关注。关键词：船闸；收费

2、；利与弊船闸作为水利枢纽的重要组成部分，是水上航运服务的基础，不但保证了航道的连续性，而且为保证航道畅通、航运发展提供了可能;与此同时船闸也给航运带来了一些问题，如船舶过闸时间长、船舶积压，引起他人效用的减少和成本增加，以及运输组织条件、方式改变,使水上交通安全管理和船舶航行秩序维护更加复杂，增加运输成本。这就使得征收船舶过闸费用成为一种建设船闸、维护船闸和管理船闸的必然经费来源需求之一。故经过总结，笔者认为，征收过闸费用利大于弊，现将个人观点浅析如下：一、船闸的属性船闸等通航建筑物属于交通航道设施，船闸管理是航运管理部门和船闸运营业主对船闸的运营、维护与管理过程。

3、船闸管理问题是一个关系地区经济与社会协调发展的复杂问题，其重要性体现在：水利枢纽本身所具有的防洪、航运和发电等综合功能,对地区流域的经济与社会协调发展具有特别重要的意义。而船闸管理的科学性和有效性，又在很大程度上决定着水利枢纽综合效能的发挥。就广西船闸管理模式来讲，船闸的本质为电站的附属设施，其经营者和管理者分别为电站和航运管理部门，对电站经营者来说不具备盈利功能，建设船闸只是其恢复原有通航条件的一种义务，它的运行是为了满足船舶通航的需求。而对于航运管理部门来说，船闸管理属于社会行政管理事业的一部分，是有利于社会总体经济发展的一种保障。二、广西船闸管理有关费用征收问

4、题的发展背景为贯彻落实科学发展观，适应新的发展形势，自治区党委、自治区政府作出了“打造西江黄金水道促进区域经济协调发展”的重人战略决策。2007年以前，广西船舶过闸有收费、免费两种方式并存。其中桂平航运枢纽、贵港航运枢纽以及柳州红花电站船闸实行收费过闸，其他船闸实行免费过闸。在当时特定的情况下，是促进广西水上运输发展的一种鼓励手段，减轻水运业主负担，创造宽松的投资环境,降低金球金融危机的影响。但随着经济的加速发展,航运需求强劲。船闸作为航道通航的重要设施，其运行是否正常,决定着水路交通运输的畅通。近年来，船闸管理不能适应水运需求的问题凸显，船闸断航、碍航情况频发，故

5、广西壮族口治区重新修订《广西壮族口治区船闸管理办法》。三、广西船闸管理免收过闸费用所面临的困境依据旧《办法》的相关规定，船舶实行免费过闸，船闸开闸没有利益收入，同时增加水头损失，必然面临种种困境:首先，船闸管理者为自身的经济利益考虑，尽量少的承担相应的法律义务，只愿承担最低的运行成本，维持最低安全保障，为船主提供最低标准服务。船闸工作者工作懈怠，管理不到位，船舶排队待闸容易出现抢道、插队等现象，船民过闸存在极大的安全隐患，同时对船闸设施也有一定的影响。其次，免收过闸费期间，水上运输业一时间发展迅速，航运内河港口吞吐量、水运量、过闸量增长迅猛；船舶的通过量人大超过了船

6、闸的设计通过能力。广西西江黄金水道干线主要枢纽船闸（指西津、贵港、桂平、红花、长洲枢纽船闸）通过能力严重不足，已成为制约广西内河水运发展的瓶颈。最后，对于水利枢纽发电厂，政府主张“以电养航”，但电网公司对电企业实行标杆电价，水利枢纽有否通航、防洪、灌溉等的社会效益并不能影响电力价格。电厂的上网电价中无法体现船闸建设、运行、管理等费用成本。2007年政府实行免费过闸，船闸运行费用由船闸所有人或经营人承担。以桂平枢纽船闸为例，每年维持运行维护资金源口于每年电站6000余万元的发电收入。二线船闸建成以前，枢纽每年盈利2000多万元。可是二线船闸建成后，为了偿还建设的贷款利

7、息，桂平枢纽支出成本增加4600多万元，相反每年亏损1000多万元，“以电养航”难以继续。四、广西船舶过闸收费问题利弊分析1•征收过闸费用的不利影响近年来，很多大型企业、上市集团公司纷纷看好广西优越的区位优势和良好的航道发展前景，在广西各主要通航河流沿江布局，充分利用广西直达港澳的高等级航道，降低运输成本,提高产品的竞争力,也因此带动我区水运迅猛发展：据统计，2012年全区内河运力499.24万吨，完成货运量近1.5亿吨、货物周转量596亿吨公里，比2007年分别增长126.46%、158.17%和204.75%,而这些数据的增加都是建立在船闸高额的运行成本和管