应急预案的演练(1)

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1、应急预案的演练高小平中国行政管理学会执行副会氏兼秘廿氏、国务院应急管理专家组成员刖S学员同志们好！接着我们讲应急预案当中的应急预案演练。预案的编制不仅仅是完成一个文本，我们前面讲了，预案文本怎么样來编写，耍掌握哪些要领，同时这个文本必须是要动起來，必须要和演练相结合，把写在纸上的文本，拿到实践中來试是试，练一练，演习一下，这样才能发现我们写的这个文本有什么不足，有哪些环节还有漏洞，有管理真空，还有哪些内容需要修正和补充的，这些都需要通过演练来发现问题和解决问题。同吋，应急预案的演练，也是检验预案的完

2、整性、可行性、科学性的一个重要组成部分，所以应急预案的演练是应急预案编制丄作的重要一环，不对或缺的一环，不是可有可无的，而是要经过这一个坏节，才能把文本真正编制好。那么，我们先讲一下应急预案演练的意义，然后再讲应急预案如何來演练，可以由哪儿种演练的方式方法，演练当中要注意哪些问题，演练怎么样来评估，来总结，把演练的成果和发现的问题，在文本当中修正、补充完善。一、应急预案演练的意义应急预案它是实战当中的一个解决具体问题，从路径、程序、方式、方法、主体、客体以及物资、保障资源这些所有的应急管理的体制、机

3、制和法律规范制度的一个人的集成，应急预案的内容包含应急管理的全部环节，而应急预案的演练，是应急预案能不能发挥它应有作用，能不能起到在发牛突发事件之后,有效的幣合资源,调集资源进行应急救援，救援之后的恢复重建，等等这些都需要通过演练来进行验证和发现需要补充的。1.在演练当中来体现应急预案的可行性和效用性应急预案的可行性和效用性，应该是在演练当中来体现，这是应急预案的演练的第一个璽要意义,它是为了完善应急预案木身，同时，应急预案的演练，又是把编制好的预案拿到实践当中来，做一次试验，通过这次试验锻炼应急的

4、指挥者，应急的参与者，包括救援人员和医护人员，维护秩序的人员，还冇社会参与的人员，各方面如何协同配合，参与到应急过程当中來，需要应急的演练來把他们这些写在纸上的变成实践当中的，不提高应急管理实战能力。1.把应急管理的所有的要求，浓缩在很短的时间内应急预案的演练，它是把应急管理的所有的要求，浓缩在很短的时间内，好比方我们让一个事件重演一次，而是在我们掌控Z内的重演。我们在这当中，使各个方面参与应急的人员得到锻炼，知道自己在某一个环节上做什么，怎么做，指挥者知道怎么来调动力量，参与者知道H己什么时候参与

5、进去，做什么事情，怎么做。这个就是应急预案演练的第二个基本的作用和意义。2.其他方面的功能同时，应急预案的演练，它还冇其他方面的功能，比如冇宣传的功能，通过演练，可以让周边的人,可以让接触到这个演练消息的媒体受众，在演练过程当屮，或者观看演练，或者从信息渠道得知演练的过程，受到教育，增强危机意识和提高应急管理的能力。所以，演练又具有很重耍的宣传和普及的作用,是应急铮理宣传科普教育的一个重要内容。同时应急预案的演练，还口J以发挥科研的作用，对于整个应急管理的研究，科学的发展，应急学科的建设，包括公共安

6、全学科，包括危机应对理论，也包括媒体公共的媒介如何在危机当中发挥作用，如何来提高危机的悸理能力，对于这些理论的科学的研究，也具冇重要意义。所以应急预案的演练，具有多方而的作用和功能。最主要的还是两项，就是完善应急预案的文本，发现问题來改进问题，提高应急实战能力，这是两个最主要的意义。其他的意义是衍生的。二、应急预案演练的方法应急预案是一种培训方式，它是一种改进应急工作的纽织形式，所以我们可以把它划分为若干利I演练的方法，如果是主要是为了发现问题，修正预案的，我们可以通过一•些简便易行的方式，通过桌面

7、的演练，通过单个功能某一个方面的演练来进行。如果是我们侧重在提高各方面参与应急管理的能力，我们可以搞全面的演练。就是说应急预案演练的方法是可以多种多样的，但是不管是用什么方法，我们都要通过演练，能够使各方而的参与能够实现，使应急管理的过程科学化、高效化，使写在纸上的预案发挥实际的效川。(-)根据需要来进行选择演练的方法至于具体采取什么方法，我们町以根据需要來进行选择。同时，应急预案的演练的方法，也冇一些是通用的方法，也可以采取几种方式，多用的、功能的、全面的结合起来进行。我们说应急预案的演练,应该做

8、好基础性工作，就是各方面都要参与，参与的人员要真正是做应急工作的人，也就是说，不能说我专门组织—•些演员来进行演习，不要把演习演练，当作演戏，领导要检查了，我们组织一次专门人员,甚至是演员来精彩的表演，这就达不到说它的基础性的作用。同时，应急预案的演练，又要每一个环节，每一个方面的应急管理人员，都要参与，少一个环节少一部分人也是不行。我记得前年，我到英国去考察应急管理，英国的牛津市的市长给我介绍说，说我们应急预案的演练，是经常做的，效果是不错的，但是冇的时候，也会出现