推进公共权力运行公开化的途径探析

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1、推进公共权力运行公开化的途径探析推进公共权力运行公开化的途径探析摘要：随着我国政治体制和经济体制改革的不断深入，实现公共权力运行公开化，不仅仅是社会主义民主政治的必然耍求、防止公共权力异化的必要之举，同时也是构建服务型政府的必由之路。推进公共权力运行公开化可以通过建立健全公共权力运行公开化的法律制度；完善公共权力运行公开化的过程机制；加强行政监督、确保公共权力运行公开化的实效性予以推进。关键词：公共权力；权力运行；公开化2013年3月5日，第十二届全国人民代表大会第一次会议上，原国务院总理温家宝在阐释推进社会主义民主政治法治建设

2、时，强调“健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”的观点。让权力在阳光下运行，不仅是社会主义民主政治的基本耍求，同时也是进一步规范公共权力运行、实现公共权力运行公开化的必要之举。一般来说，公共权力只有在良好制度框架、适当的人员和机构中运行，才能促进社会公共利益的实现。然而一旦这些条件缺失，就会蜕变为异化的公共权力，公共权力也就丧失了原有质的规定性，有时甚至与原质相对抗。为进一步规避公共权力异化，党的十八明确提岀了“推进权力运行公开化、规范化”的基本原则和要求。推进公共权力运行公开化具有什么内涵，有何必要性

3、，有哪些具体途径？本文也将就以上这些问题做出试探性分析。一、公共权力运行公丿I：化的内涵公共权力是人类社会中最重要的社会建构之一，在人类社会发展方面起到至关重要的作用。所谓公共权力是指：“公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。在管理的过程中，由法律授权并予以保障的，由政府及其相关部门以及其他公共组织掌握并行使的，用以配置公共资源、处理公共事务、维护公共秩序和增进公共利益的权力。”①公共权力的建构体现了公众希望借助公共权力，达到促进公共利益的目的，然而公共权力运行的理论和实践表明，一切掌握公共权力的主体在行使公共权力的过程中

4、，都会出现滥用公共权力的可能性。一旦这种可能性得以实现，公共权力实现公共利益的目标也就转化为实现个人或集体利益的工具。滥用公共权力也就必然会导致公共权力异化，是一种与社会政治生活相伴生的政治现象。因此，在公共权力的设计中，也就产生了权力监督与制约的思想、公民对权力运行过程和结果知情权的思想。在西方政治发展过程中，形成了•脉相承的理论谱系，关于权力监督和制约中有亚里士多徳的分权说、柏拉图的法律说、洛克和孟德斯鸠的分权制衡说等；关于公开公共权力运行的理论有卢梭的人民主权思想、托马斯・杰弗逊的知情权理论、罗尔斯的止义论等。这些理论基础

5、，为实现公共权力运行公开化奠定了厚实的理论基础。因此，根据以上这些基础理论的基本观点，我们认为，所谓公共权力运行公开化，是指政府及其相关部门以及其他公共组织,在行使公共权力的过程中，通过一定的形式、依法将有关公共权力运行的过程向社会公众或特定组织或个人公开的过程，使其知情或参与讨论和决定配置公共资源、处理公共事务、维护公共秩序和增进公共利益的事务。公共权力运行公开化包括权力行使主体主动性公开和权力行使主体根据权力客体的诉求回应性公开两种基本形式。二、推进公共权力运行公开化的必要性在新吋期，面对错综复杂世情、国情和党情，积极主动地

6、推进公共权力运行公开化，显得尤为必要。第一、社会主义民主政治的必然要求。人民当家作主是社会主义民主政治的木质和核心。人民是国家的主人，政府的公共权力来口于人民的让渡，来自于人民的委托和认可，实现人民的利益是公共权力存在的唯一理由。因而，在公共权力的运行过程中，公民应该有知情权、参与权、表达权和监督权，实现公共权力运行的公开化，就是保障公民权利的重要手段。推进公共权力运行公开化，公民的可以享有公共权力运行知情权、能够极大程度地实现各个阶层、各个领域的公民有序政治参与、实现公民对公共权力的监督，这些既能保证公民的民主权利，同也能体现

7、社会民主政治的本质要求。第二、防止公共权力异化的必要之举。公共权力由人民产生，应该对广大人民群众负责，接受人民群众的监督。为人民谋福利是行使公共权力的最终冃的，在权力行使的过程中，如果失去有效的监督手段和监督机制，权力就会成为为个人谋私利的途径，这不仅有违最初建立公共权力的宗旨，进而出现权力寻租行为。寻租行为的突出表现就是腐败、腐败将直接损害了人民群众的根木利益，所以公共权力的公开是规避公共权力异化、防止腐败发生的必要手段。一般来说，绝对的权力导致绝对的腐败，不受制约的公共权力，也就必然导致不受节制的公共权力异化。实施公共权力运

8、行的公开，是政府倡导反腐倡廉工作展开的手段为此，温家宝在第十二届全国人民代表大会第…次会议上所作《政府T作报告》上提出要建立起科学完整的权力制约机制，这是对公共权力的健康行使的有效制约手段，也是从根本上防止腐败发生，勤政廉政的重要举措。第三、构建服务型政府的必由