推进基本公共服务均等化必须改革财税体制

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1、推进基本公共服务均等化必须改革财税体制“十二五”规划纲要明确提出：“推进基本公共服务均等化。”推进基本公共服务均等化，对缩小我国城乡和区域发展差距、促进社会公平公正、维护社会和谐安定有着十分重大的积极作用，对改善民生和转变经济发展方式也有着极大的促进作用。但长期以来，我国对基本公共服务的提供在观念、体制和资金保障等方面都存在不少的问题，推进基本公共服务均等化还需要多方面的长期努力。一、目前推进基本公共服务均等化面临的主要问题和挑战近年来，随着我国加大对基本民生领域的投入，政府提供的基本公共服务的范围不断扩大、服务质量不断提高。但

2、总的来看，目前我国基本公共服务仍存在一些十分突出的问题和挑战。（一）公共服务型政府仍未建立，公共服务投入的总量不足。改革开放以来，尽管中央政府和各级地方政府保持了在以基础教育、基本医疗、社会保障等为代表的基本公共服务领域的投入增长趋势，但无论是从经济社会发展的需要看，还是从国际视野来看，目前我国各类基本公共服务的投入长期欠账太多，仍旧满足不了全体国民日益扩大的公共服务需求。例如，社会保障和就业，是事关民生的一项重大基本公共服务。2010年我国财政社会保障和就业支出9130.62亿元，比2009年增长20%,应该说增长幅度很大，但

3、社会保障和就业支出占全年财政支出的比重仅为10.16%,占当年GDP的比重仅为2.27%,与大多数发达国家和发展中国家相比我国社会保障支出占GDP的比重明显偏低（参见表1）o不仅社会保障支出方面如此，在其他重要的基本公共服务支出方面，如义务教育、医疗卫生等也存在类似的情况。（二）不同地区之间基本公共服务差距悬殊。区域发展不平衡是中国的基本国情。改革开放以来，各地区经济都有很大发展，但区域差距总体上呈扩大的趋势。由于现行体制、政策和地区经济发展水平的制约，基本公共服务水平的区域差距仍然突出。反过来，地区之间基本公共服务差距悬殊，又

4、加剧地区之间经济和社会发展的不平衡。各地区按照自身财力状况来提供基本公共产品和服务，其结果有可能导致地区之间的基本公共服务水平差距越来越大。目前，经济发达的京、津、沪三地的人均GDP都超过8万元人民币，而甘肃、云南和贵州三省的人均GDP还没有达到2万元人民币，虽然各地都加大了对基本公共服务的投入，但由于经济发展水平和财政保障能力的差距「强者恒强、弱者恒弱”的格局难以打破，甚至有可能进一步强化。以义务教育为例，普通小学的生均公共财政预算教育事业费，是反映政府在义务教育投入方面的一项重要指标，从该指标看，北京市2009年是11662

5、.02元,2010年达到了14482.39元,增长24.18%,而贵州省2009年是2302.56元，2010年是2758.61元，增长19.81%o很明显，无论是从绝对数值还是相对指标来比较，贵州省与北京市在义务教育方面的投入差距都是拉大了。而且，类似的情况还不只是在义务教育这一方面，也不只限于北京和贵州这两个地区。（三）城乡之间基本公共服务差距悬殊。由于历史的原因,城市基本公共服务主要由中央和城市政府提供，农村基本公共服务则几乎由农民自己负担。这种偏向城市的基本公共服务供给政策使城乡居民在享受公共服务方面存在着严重的不均等现

6、象。虽然通过近几年的农村综合改革，国家政策扶持和投入的加大，农村基本公共服务水平有所提高，但因历史积累、城乡二元分治造成的差距基数太大，城乡之间基本公共服务的巨大差距难以彻底改善，有的地方甚至还岀现了进一步拉大的趋势。目前，我国的城乡居民收入差距已由1978年的2.4:1,1985年的1.7:1扩大到2010年的3.32:1o若考虑到基本公共服务上的城乡差别，城乡差距估计达到6倍以上。（四）不同阶层之间基本公共服务差距较大。在一个开放的现代社会，社会分层仍然是一个客观事实。社会成员因为经济、政治和社会地位的高低不同而分化为不同的

7、社会阶层。在正常情况下，社会阶层之间是相互开放和平等进入的，人们能够在不同的社会阶层中垂直流动。但长期以来，由于我国在基本公共服务的提供方面存在着偏差，一些特权阶层和强势群体享受、占用过多的公共服务资源，甚至存在着浪费公共服务资源的现象，而广大低收入者及生活无法得到保障的弱势群体所得到的公共服务严重不足，不同阶层之间的公共服务水平存在着相当大的反差。总之，目前基本公共服务不均等的问题已经成为我国经济社会发展中必须认真对待的矛盾，也是影响社会和谐和经济社会协调发展的重要因素，应通过制度和机制的改革创新来加以突破。二、在推进基本公共

8、服务均等化中应注意的几个问题目前，改善民生、推进基本公共服务均等化已成为我国各级政府施政的一个基本方向，各级财政对基本公共服务的投入也得到了明显加强。但是，也应防止在推进基本公共服务均等化方面出现偏差。目前看应主要注意以下几个问题：（一）要从战略的高度认识推进基