新農村建設背景下農村公共服務供給探析

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1、新農村建設背景下農村公共服務供給探析［摘要］完善農村公共服務的供給對新農村建設具有重要意義。當前我國農村公共服務在供給總量、結構、效率等方面都存在諸多問題。因此，需要加大投入，科學規劃，不斷完善和創新農村公共服務供給體制［關鍵詞］新農村建設；農村公共服務；供給［中圖分類號］D61［文獻標識碼］A［文章編號］1672-2728(2011)09-0122-04為順應社會發展的大趨勢，黨的十六屆五中全會提出瞭建設社會主義新農村的農村發展戰略，明確要以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”作為新農村建設的目標，內容涉及農村政治、經

2、濟、文化、社會管理等各個方面一、社會主義新農村建設的目標1生產發展--新農村建設的首要任務生產發展是建設新農村的基本要求，隻有通過推進現代農業建設，強化新農村建設的產業支撐，生產發展瞭才能為廣大農民的物質、文化生活的寬裕提供物質保障，為新農村各項事業的全面發展奠定堅實的物質基礎2生活寬裕--新農村建設的核心目標建設社會主義新農村的出發點和落腳點就是為瞭促進農民持續增收，提高農民的生活水平，讓農民過上生活寬裕的好日子,共享社會發展的成果3鄉風文明--新農村建設的關鍵環節鄉風文明是農村精神文明建設的內在要求，通過不斷提高農民的文化、思想、道

3、德等各方面的素質，豐富農村文化生活，形成文明的生活方式、高尚的道德行為和良好的社會風尚，為新農村的各方面發展提供精神支持4村容整潔--新農村建設的重要內容村容整潔是新農村的外觀表現，就是要通過穩步紮實的村莊整治，完善基礎設施，改善農村人居環境，形成自然、生態、人文和諧發展的良好環境，打造農村新面貌，建設農村美好傢園,改善農民生存狀態5管理民主--新農村建設的有力保障管理民主是建設新農村的政治保證，就是要在農村黨組織的領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監i等村民自治制度，為新農村的各方面發展提供政治保障二、農村公共服務的

4、有效供給對新農村建設的重要意義新農村建設是一個龐大的系統工程，需要各方面的改革與調整，其中包括完善農村公共服務的供給。因此，農村公共服務供給是否有效直接影響到社會主義新農村建設的成效1有利於減輕農民負擔理論上農村公共服務理應由政府來提供，並承擔大部分成本,可現實是，鄉鎮政府的財力非常有限，有意願、有能力支持農村發展的社會力量相當薄弱，相當一部分農村公共服務的成本實際上都是由農民承擔的，農民負擔過重一直是困擾著農村發展的難題。實現農村公共服務的有效供給，滿足農村發展、農業生產和農民生活的公共需求，降低農民的生產和交易成本，減少風險的發生概

5、率，提高農村的生產效率，從而有利於減輕農民負擔，增加農民收入2有利於促進農業現代化我國農業抵禦自然災害的能力弱，靠天吃飯，農業現代化程度低、效益低，是一個自然風險和市場風險都很大的產業。實現傳統農業向現代農業轉變，是我國農業發展的必由之路。農業對公共服務供給有較強依賴性，農村公共服務的供給可降低農業的自然風險和市場風險。因此，完善農村公共服務供給，加強農業基礎設施建設和農業科技推廣，落實工業反哺農業、財政支持農業等各項優惠政策，從而有利於促進農業現代化3有利於促進農村經濟的可持續發展長期以來，我國在城鄉實行二元體制的公共服務供給體制，對

6、城市公共服務投入得多，對農村投入得少，導致農村基礎設施、社會保障、文化教育等農村公共服務缺乏，不能滿足農村的實際需要，制約瞭農村的快速發展。農村發展是新農村建設的物質基礎，農村經濟能否可持續發展，將直接到影響新農村建設目標的實現。改變城鄉二元的公共服務供給體制，完善農村公共服務供給，解決廣大農民生存和發展面臨的基本問題，提高農村經濟發展的活力和競爭力，從而有利於促進農村經濟的可持續發展4有利於縮小城鄉差別我國城市實行的是“政府主導型”公共服務體制，農村很大程度上則實行“農民自給型”的公共服務體制。這種城鄉分割的二元體制導致城鄉公共服務供

7、給的不平衡，嚴重制約瞭農村經濟的發展，造成城鄉差距日益擴大，城鄉發展不協調。加強對農村公共服務的供給，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，促使二元體制向一元體制的融合，讓農民真正享受到國民待遇，逐漸扭轉城鄉利益分配失衡狀況，從而能夠縮小城鄉差距，實現城鄉共同發展5有利於農村社會的和諧穩定當前我國正處於改革發展的關鍵時期，各種社會矛盾和問題不斷出現，居民收入差距已呈現出不斷擴大的趨勢，特別是城鄉居民收入差距，城鄉經濟社會發展的嚴重失衡，已影響到農村的社會穩定和發展。增加農村公共服務的供給，不斷滿足農民群眾對農村公共服務的需求，消除社

8、會轉型時期的社會矛盾，從而有利於協調工農關系、縮小城鄉差距、推動區域協調發展，保持農村社會的和諧穩定三、新農村建設背景下農村公共服務供給存在的主要問題當前，新農村建設面臨的一個重要問題是農村公共服務供給嚴重