新时期价格工作浅探

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1、新时期价格工作浅探佛山市物价局《广东省价格工作“十一五”规划(2006-2010)》确定了我省今后五年价格工作的目标和任务，对于推进各项价格工作以及加强物价部门自身建设作出了周密部署。我们认为，《规划》的贯彻实施，将对我省社会经济发展发挥积极的促进作用，同时也必将推动全省物价工作水平跃上新台阶。围绕着贯彻落实《规划》的目标、任务和部署，结合对现阶段社会经济实际和今后发展趋势的粗浅认识，我们认为，新时期中各级物价部门要高度重视管价理念的转变和工作思路的创新。一、正确树立责任观念，着力实现社会正义在二十多年来经济体制改革的历程中，价格改

2、革一直为社会各方面高度关注，尤其是牵动着千家万户老百姓的切身利益。随着价格改革的不断深入，不但原来隐藏在体制深处的矛盾难以完全根除，新的矛盾还在不断出现。公用事业价格上涨过快，农资价格过高，教育、医疗行业乱收费，垄断价格治理不善等等问题困扰着政府及物价部门，也成为广大人民群众反映比较强烈的焦点。问题的产生原因，除了经济体制方面的客观因素外，也需要反思物价部门自身的主观因素。应当探讨的是，在处理各种经济主体利益关系中，物价工作是否将实现公共利益最大化作为最高目标，是否将维护社会公平、公正作为最高原则。反思以往的价格工作实践应当不难看到

3、，在一些改革项目的决策和实施中，在日常的监管工作中，违反或偏离上述最高目标、最高准则的情况并不少见。在这里，可能存在着一些认识上的误区：决策者沿袭计划经济时代的思维定式，在权衡处理各种利益关系时，仍然将国有企业或垄断部门利益简单地等同于国家利益和全民利益，或者过于注重效率而忽视了公平。也不排除存在道德因素：决策者成为了企业或部门利益的“俘虏”。与过去计划经济时代根本不同的是，在市场经济条件下追求利益最大化是各种市场主体的本质要求。价格工作必须适从经济体制的转型调整价值取向，按照科学发展观和以人为本宗旨重塑责任意识，坚持实现公共利益最

4、大化的目标和维护社会公平、公正兼顾效率的原则，才能发挥好“定规则、当裁判”的职能作用。二、贯彻实践“大物价”理念，拓宽价格工作的视野和领域，增强价格工作的全局性、前瞻性和主动性（一）当前是我国经济体制改革的攻坚阶段，社会经济生活的各个领域的深化改革，往往牵涉到利益格局、利益关系的调整，需要相应的价格改革配套措施。从以往的改革情况看，某个公用事业领域或者某个垄断性行业运营机制的改革大多由该行业主管部门甚至是垄断性大企业所主导和策划。改革方案的形成过程往往缺乏公开性和民主性，物价部门的参与度很低甚至为零。改革付诸实施造成既成事实后，物价

5、部门只能被动地在价格改革方面进行配套。其结果是，公用事业单位或垄断企业的既得利益在改革中得到保障和增大，而公众却成为改革代价的承担者。改革开放以来，这种“逢改革必涨价”的现象屡见不鲜，引起了群众强烈不满,而物价部门却成为涨价责任的担当者。新时期中价格工作要摆脱这种被动局面，首先有赖于加快改革项目决策的民主化进程；其次，要依靠物价部门主动、提前介入各个领域体制改革的筹划阶段，依靠物价部门对于改革效应的前瞻性判断能力和话语权。（二）“部门利益合法化”是近年来引起社会关注的不正常现象。一些行政部门通过立法寻求管理和执法依据，起初被认为是为

6、加强管理和执法力度、消除人治思想、张扬法治观念的表现。但近几年来，人们看到某些部门既把立法作为谋求有效管理的手段，还将其当作谋取利益的手段。如某些公共事业、垄断性行业的单项法律、法规、或者部门规章中，往往可见部门利益的色彩，甚至有的对行业价格形成规定了不合理的计价准则和偏高的利润标准。有的行政部门，通过立法在审批或监管的程序上设立不合理、不必要的前置服务关卡谋取利益。物价部门要履行好“定规则、当裁判”职责，理应对行政立法中出现的这种现象给予关注和适当干预。（三）在年初全省物价工作会议上，孙局长在工作报告中指出：所有的社会矛盾和问题，

7、都有可能通过价格直观地表现出来。教育、医疗、住房等许多影响社会和谐稳定的矛盾和问题，根本原因是体制问题，却集中反映在价格上，物价部门要首当其冲地站在第一线，任务更加艰巨复杂。孙局长的分析十分准确、深刻。诸如此类的价费问题存在已久，是社会的热点问题，也是物价部门反复治理整顿但难以根治的难点问题。应当改变“孤军作战”方式，联合多个相关部门、采取多种执法、处罚手段实行综合治理，既查处违法收费、又审计资金支出；既进行经济处罚，又追究人员责任。多管齐下，才能加大价格违法的“机会成本”，增强行政执法的震摄力度。三、适应加入WTO形势，创新价格管

8、理方式。2006年底，我国将结束加入WTO的过渡期，国内经济将全面加快与国际接轨。广东作为外向型经济大省，价格工作要高度关注和应对加入WTO过渡期结束后，国际经济贸易对国内市场价格水平、秩序的影响将进一步增大的形势变化；在维护国家利益