河南民營企業外部發展環境障礙探析

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1、河南民營企業外部發展環境障礙探析【摘要】文章在分析河南省民營企業現狀的基礎上，探究瞭河南省民營企業外部發展環境障礙及其形成原因，並進一步從多方面探討瞭解決河南省民營企業外部發展環境障礙的對策，以期實現河南省民營企業又好又快的發展【關鍵詞】民營企業外部發展環境管理體制進入21世紀以來，河南省民營經濟取得瞭較快的發展，在創造社會財富、優化產業結構、吸納就業人口、實現社會穩定等方面都發揮瞭重要作用。但從其諸多不利因素嚴重制約著河南民營企業的快速和可持續發展，我們應堅持科學的發展觀，緊密結合河南實際，理清思路、抓住重點，采取有效

2、對策，堅持不懈地謀求發展一、河南省民營企業現狀河南省民營企業對全省國民經濟的貢獻越來越大，社會效益日趨明顯，對建設社會主義新農村的作用更加突出，已成為吸納農村剩餘勞動力的重要渠道，有力的促進瞭區域經濟協調發展。據2006年統計，全省非公有制經濟單位發展到249.3萬傢，營業收入超過億元的民營企業有1091傢，實繳稅金超過1000萬元的企業有335傢。非公有制經濟占GDP的比重已達到60%左右,從業人員達到1625.1萬，占全省從業人員的1/3以上。全省非公有制骨幹企業，已成為河南省邁入工業大省的重要支撐力量，技術創新的重

3、要載體、成為吸納就業再就業的主渠道，縣域經濟發展的重要力量。但是，由於各種原因，河南民營企業發展速度並不很快，民營經濟的比重不高，對經濟增長的貢獻小，直接制約著河南經濟的發展。河南省民營經濟占國民經濟的比重低於河北、山西、安徽、陝西等周邊省，無論是規模還是產業結構，河南省都處於劣勢，自身優勢和潛能遠未釋放出來，民營經濟的發展還有很大的空間沒有得到挖掘，在快速發展過程中還存在著一些急需解決的問題。據河南省中小企業服務局對18個省轄市和2235傢民營企業的調查顯示，有84.1%的民營企業反映，貸款難、擔保難、融資難是當前制約

4、民營企業發展的“瓶頸”。50%以上的民營企業因流動資金不足而達不到設計生產能力，90%以上的企業因自身積累少、融資困難而難以擴大生產規模和進行技術改造二、河南省民營企業外部發展環境存在的障礙1、管理體制不完善。近年來，全省在治理經濟發展環境方面作出瞭極大的努力，投資環境明顯改善。但是個別地方與部門官僚主義、本位主義嚴重，公仆意識、服務意識淡薄，政策棚架的現象仍比較嚴重，收費項目繁多，審批程序繁雜，省、市、縣（市區）三級民營企業管理部門存在著機構名稱不同，職能界定不清，對部署指導工作帶來一定難度。這就導致瞭對河南省民營企業

5、的管理和服務多頭管理、政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務2、政府對民營企業支持力度不足。盡管河南省委、省政府加大瞭對民營企業的支持力度，但仍顯不足。目前，河南省民營企業所能享受的優惠政策基本消失，政策地位趨於邊緣化，不良的法治環境、行政壟斷、行業壁壘和地區封鎖的存在，制約瞭民營企業的發展；市場制度不健全，非公有制經濟的市場準入問題還沒有完全解決，與民營經濟作為市場主體地位相適應的平等競爭的市場制度還很不完善，使民營企業難以進入相關領域，導致民營企業面臨不公平競爭的投資環境；企業融資機制建設滯後，缺乏風

6、險投資和貸款擔保機制，導致民營企業融資困難，企業創業和發展缺乏必要的資金支持；在民營企業的人才引進上，政府缺乏有效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠，導致民營企業優質人力資源的短缺；社會中介服務建設滯後，缺乏全方位、綜合性的社會服務體系，難以與企業的發展相適應3、民營企業融資機制不健全。民營企業基本上仍在靠自身的積累頑強地生存與發展，既無穩定的短期資金市場可以利用，也缺乏長期資本市場的支持。特別是2004年國傢實施宏觀調控後，商業銀行信貸緊縮，銀行對企業融資的門檻提高瞭，民營企業融資更是遭遇寒流，其發展過程中的資金

7、瓶頸問題愈加突出。河南省企業調查隊在洛陽和周口對148傢民營企業發展現狀進行的調查結果表明，融資難是目前民營企業發展的第一難，企業傢對融資難的認同率達79%三、河南省民營企業外部發展環境障礙的形成原因1、政府職能轉變不到位。政府職能轉變提出瞭多年，至今未實現根本突破，政府職能嚴重缺位、越位和錯位，管瞭許多不該管、管不瞭、管不好、越管越亂、越管越壞的事情，而該管的卻沒有管2、多頭管理。對民營企業的管理涉及多個部門，各部門職能既有交叉又有疏漏，造成多頭管理或管理不到位，致使部門權利利益化，部門利益法制化，各種規章不能相互銜接

8、、相互補充,造成基層無所適從，難以落實。由於管理體制不順，各職能部門難以形成合力，對民營經濟缺乏統籌規劃和系統引導3、法律政策不平等。(1)土地使用政策不公。雖然土地歸國傢所有，但是國有企業、集體企業事實上擁有土地所有權，地租收入事實上歸這些企業所有，幾乎不征收資源稅。但民營企業沒有土地使用權，就需要買土地，成本就髙