民办(私立)高校董事会制度中美比较探究

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1、民办（私立）高校董事会制度中美比较探究［摘要］应《民办教育促进法》之要求，民办高校大都声称已推行了董事会制度，但事实上该制度运行失败。其原因在于，中国民办高校董事会制度运行主体不支持，同时该制度并无优越性。美国早期的私立高校举办者是教会，其办学目的不是为了营利，并且目前美国多数私立高校举办者仍坚持非营利方向，加之美国私立高校董事会制度具有优越性，故能成功运行至今且发展趋势良好。建设我国民办高校董事会制度的关键在于允许民办高校举办者自主选择内部领导管理体制，同时加强国家对民办高校教育质量与财务的监管，把中国民办高等教育的发展方向引到非营利上来。

2、［关键词］民办高校董事会制度中美比较领导管理体制［中图分类号］G648.7［文献标识码］A［文章编号］1005—5843（2012）03—0123—03［作者简介］张水华，查明辉，江西师范大学政法学院社会学系（江西南昌330022）2003年9月起实施的《民办教育促进法》要求我国民办高校建立董事会制度。目前，各民办高校大都声称已建立了董事会制度，但事实上该制度运行并不成功，学界对此问题的关注不足。本文在将此现状与美国私立高校董事会制度成功运行状况进行比较的基础上，对我国民办高校董事会制度运行效果、问题成因及发展对策进行探讨。本研究实地研究地点

3、主要是A省的DY学院。DY学院已具有学历教育资格，有18年办学历史，专职兼职教工一千多名，来自全国各地的学生两万余名，办学水平属民办高校中的中上等，因而具有较好的代表性。笔者自2005年8月至2010年8月在该学院任教，对这所学校的招生、教学、管理等运行情况已非常熟悉。本研究的访谈资料主要来源于笔者2009年5月至12月对A省14所（6所发展较好、3所勉强维持办学、5所已倒闭）民办高校的领导、教师、学生、家长、用人单位和教育主管部门人员共计62人的访谈，包括2位督导专员（兼党委书记）、13位中高层领导、14位教师、3位班主任、"位毕业生、7位

4、在校生、3位家长、用人单位工作人员7人、教育主管部门工作人员2人。一、中国民办高校董事会制度运行现状《民办教育促进法》第十九条规定，民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构；第二十条规定，学校理事会或者董事会由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成，其中1/3以上的理事或者董事应当具有5年以上教育教学经验。学校理事会或者董事会由5人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。第二十一条规定：学校理事会或者董事会行使的职权是：(1)聘任和解聘校长；(2)修改学校章程和制定学校的规章制度；

5、(3)制定发展规划，批准年度工作计划；(4)筹集办学经费，审核预算、决算；(5)决定教职工的编制定额和T资标准；(6)决定学校的分立、合并、终止；(7)决定其他重大事项。其他形式决策机构的职权参照本条规定执行。国家要求民办高校推行董事会制度，目的至少包括三个方面：一是要形成民主决策的机制，即要以董事会的集体力量代替举办者个人的独断专行；二是希望以董事会制度制约举办者，使其把举办民办高等教育作为一项事业来追求，而不以营利为目的；三是希望与发达国家一样，中国民办高校实施董事会制度后也能产生一些名牌民办高校。目前全国民办高校大都表示建立了董事会制度

6、。然而，截止到目前为止，民办高校董事会制度运行是失败的。这从以下事实可以充分看出。一项基于全国45所民办高校(本研究所谈论的民办高校包括了独立学院，目前学界一般不把独立学院认定为真正的民办高校)的调查表明，由董事长个人主导决策的高达近3/4O在北京，C学院的一位副校长说「你要问我们学校有没有董事会？有!是不是董事会领导下的校长负责制？也是……,但实际上不是。实际上的董事会是一个顾问班子。它一年开一次会，参与点决策，发表点意见。你爱听就听，不爱听就不听。大家一年吃顿饭，聚一聚，聊一聊,把办学的事情说一说，汇报一下，听听大家的意见，并没有作什么决

7、议。董事会起一个参谋、顺问作用。”在黑龙江。一所全国知名的民办高校校长说：“民办高校谁出钱谁打天下，谁说了算，别的全没用!”在A省，2009年7月18日接受笔者访谈的DY学院前校长介绍说：“对于《民办教育促进法》里面讲的董事会领导下的校长负责制或者院长负责制，我看形同虚设!根本就没有董事会，都是举办者说了算。举办者本身就是董事长，他从来不开董事会，你问他董事是哪个，他随便点几个。然而，就算真正成立了董事会的也是假的。”同年8月20日，接受笔者访谈的CS学院督导专员也介绍说，少数民办学校还没有董事会，连形式也没有搞起来；就算有董事会的，董事会也

8、不开，校长仅仅是挂名的董事。总之，我国近年来民办高校董事会制度的推行实践充分反映出，董事会制度运行是失败的。二、中国民办高校董事会制度运行失败的原因一项制度能甭成功