浅论《国有土地上房屋征收与补偿条例》

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1、浅论《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后法院面临的挑战及应对措施土地作为稀有资源是中国最重要的资产，在拆迁过程中，禺绕房屋产权的财富争夺战，实质是政府与房产所有者之间的利益争夺战。政府通过拍卖土地来拉动GDP,高额的地价可以弥补政府的财政不足。而对于平民百姓而言，房产是人生巨人的财富，依靠地产补偿可以得到巨额的财富，所以不乏以命相搏者。一系列的强拆，血拆，自焚事件，已成为社会关注的焦点，加Z现在网络媒体巨大的传播效力，一石激起千层浪的现彖屡见不鳞。暴力执法和血淋淋的抗拒激化了社会的孑盾，严重的影响了我们社会的稳定和谐，甚至降低了政府的公信力。在这种背景下，新的《国有土

2、地上房屋征收与补偿条例》孕育而生，新规废除了强制执行，拆迁纠纷改由法院统一裁决，这不仅是依法治国的需要，更是构建社会主义和谐社会的保障。木文就新规定颁布后，作为纠纷的裁定者的法院，将要面临的问题和挑战，以及如何发挥行政审判监督作用，使拆迁纠纷处理更加公平公正，提出了一些看法。为了适应经济发展的需求和城市规划建设的需要，拆迁成为解决客观现状与发展规划之间孑盾的主耍方式。拆迁引发的利益冲突和暴力事件层出不穷，严重影响了社会稳定。一九九一年一刀十八口国务院第七十六次常务会议通过的《城市房屋拆迁管理条例》存在许多不足，例如：第五条明确规定拆迁人必须依照本条例规定，对被拆迁人给予

3、补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。该条例对补偿的标准没有做出明确的规定，如果被拆迁人对于补偿不满意，可以申请裁决，对裁决不满意可以在接到裁决书Z口起十五日内向人民法院提起诉讼。但在诉讼期间如拆迁人匕给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。这些规定并不利于保护被拆迁人的利益，拆迁过程中,补偿不到位，被拆迁人利益受损是难免的。2001年6月修改后的《城市房屋拆迁管理条例》仍未区分公益和商业拆迁，英运作模式依然沿袭了建设单位向政府屮请拆迁许可、获批后实施拆迁、发生纠纷由政府裁决、被拆迁人拒绝拆迁的实行强制拆迁等做法。这期间

4、暴力强拆，自焚事件充斥着各大报刊。一方面是城市化建设的需要，另一方面是被拆迁人的利益可能受到损害，这就产生一种抉择。2011年1刀19M,国务院审议并通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》o新条例较山条例有了很大进步，特别是废除了强制拆迁，拆迁纠纷一并交由法院统一裁决。这有利于充分发挥行政审判监督作用，使拆迁纠纷的处理更加公平公正。但法院自身也将面临着诸多难题。在新的形势下，法院如何应对行使强制拆迁裁决权所带來的一系列挑战，已成为处理拆迁纠纷的当务之急。法院主要面临着以下挑战：1.如何有效排除行政机关的非法干预。在现有体制下，法院的人、财、物等都拿握在当地行政机

5、关手里。当法院的依法裁决与地方发展不一致时，行政机关就会不可避免地干扰法院的正常审判工作。行政干预的强度和力度，将大大影响法院对拆迁纠纷裁决的公平、公正、合理。2.如何界定公共利益和拆迁标准的合理性。如何界定公共利益是法院绕不开的难题，需要法院有足够的智慧来解决这一难题。新条例规定的征收范围是“确需征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安居T程建设和IH城区改建还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”。对于政府部门来说，制定规划纯属小事一桩。对于公共利益的划定范围并不明确，很有可能会导致行政部门任意扩人了

6、公共利益的范围，被拆迁户的利益受损。另外，法院受理拆迁案件后，首先要依法审杳的就是拆迁补偿标准的公平合理问题，但因无法定标准可依，补偿标准的是否合理也是法院必须面临的一个难题。3.如何确保被拆迁人合法权益得到充分保护。法院受理拆迁案件后，往往通过听证材料和行政机关提供的证据进行裁决，裁决送达后即发生法律效力。由于我国没有设立行政非诉执行裁定上诉制度，当一审法院的裁定错课时，被拆迁人无法通过上诉來维护口身的合法权益。4.如何解决法院在拆迁过程中人力财力的不足。当前，法院案件多人员少的孑盾日益突出，强制拆迁裁决权交由法院统一行使，必然加剧法院人手不足的问题。考虑到法院在人、

7、财、物等方面的不足，仅仅依靠法院一家的力量，难以有效应对大量的拆迁纠纷。为了应对上面的问题，法院应该采取以下措施，保证其裁定的公正、公平。1.树立人局意识，切实履行司法职责，确保拆迁丁作依法开展。法院既要在征收行为合法的基础上，果断执行，起到以点带面，推进征收工作的整体进程，乂耍切实履行司法审查职责，严格审查征收行政行为，保障被征收人合法权益。对拆迁活动中不规范行为耍及时纠正，规范拆迁活动，保障擀众合法权益不受侵害。建立拆迁案件及时报告制度。另外，将法院依法受理的强制拆迁案件情况及时向当地党委、政府和人人报告，积极争取党委、政府和人人的理