浅探英国自由主义福利体制

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1、浅探英国自由主义福利体制［摘要］福利制度最早开始通过立法的形式实施福利政策起源于伊丽莎口的济贫法，英国对外宣布建立世界上第一个福利国家后，瑞典等国家纷纷效仿，为第二次世界大战Z后各国福利保障制度的建立与发展产生了极为深远的影响。福利国家模式的建立除了福利思想及理论的促进作用之外，还受经济、社会以及文化等不同因素的影响。文章对英国模式的福利制度进行了探讨。［关键词］福利体制；福利国家；英国；口由主义［DOI］1013939/jcnkizgsc201619254英国是世界上最早建立福利体制的国家，其1691年颁布的《伊丽莎白济贫法》在历史上享有盛

2、名。在这Z后的19世纪和20世纪，英国福利体制不断经历着变化。第二次世界大战结束后，随着政权在工党和保守党中更迭，福利政策也在集体主义和自由主义中转化。自由主义在撒切尔夫人时期表现得最为明显，她削减政府开支，强调个人责任与义务，减少社会福利的覆盖范围。布莱尔上台后的“第三条道路”一方面减少政府干预,另一方面又想要建立维护社会公正的制度。因此“自由集体主义”一词最能概括英国战后的福利体制。目前，英国已经建立了相对完善的覆盖了各种人群的福利制度，以下将从社会保险、社会救助和社会福利、其他政策三个方面论述。1社会保险英国的社会保险主要包含养老保险、

3、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等几方面内容。其中，英国每年养老保险支出约占整个社会保障支出的41%。11养老保险英国养老金主耍分为三大类和七小类一一国家养老金（国家基本养老金、国家第二养老金）、企业年金（待遇确定型养老金、缴费确定型养老金）、私人养老金（利益相关者养老金、集体型个人养老金、自我投资型养老金）。111国家基本养老金国家基本养老金来源于两部分，一是由雇员、雇主共同缴纳的国民保险税，二是通过一般税收收入安排的财政补贴。国家基本养老金以强制性、费率统一和全民覆盖为特征，由皇家税收总署统一征收，缴费按不同人群计收：有雇主的雇员的

4、征收依据是雇员的薪金总额，高收入者按收入不同征收20%〜40%的高收入税、自营职业者分为定额征收和经营利润两部分计税。英国的国家基本养老保险有法定的领取年龄。目前男性为65岁、女性为60岁，并且在逐年延长，到2020年女性的退休年龄也将延长至65岁。同时领取人还必须在每年缴纳至少52周的费用。计发水平中等,2015-2016年每周可领取的养老金水平如下：英国国家基本养老金水平人员分类普通人员贫困人员未婚或一方未交养老金已婚且双方都交养老金未婚已婚金额（英镑/周）11595231901512023085112国家第二养老金国家第二养老金在200

5、2年被提出，但将在2016年被废除，与国家基本养老金整合成一个新的养老保险，但因英发挥的重要作用，还是应加以介绍。国家第二养老金强制所有工薪成员参加，但只有以下员工有资格领取：周平均工资低于112英镑，有低于12的儿童并且在领取儿童福利、领取照顾者津贴者、领取残疾者津贴者。因此不难看出，该养老金旨在保护低收入和生活在困境中的弱势群体。113职业养老金职业养老金分为DB（待遇确定型）和DC（缴费确定型）。DB型提供的养老金待遇是雇员退休时工资的一定百分比，且雇员工作时间越长，所获得白分比越高。雇主和雇员承担的实际缴费额由确定的养老金水平决定，并

6、将定期根据精算估值调整。DC型通过缴费形成个人账户，在离职时可以带走。截至2009年，约1/4的职业养老金计划由雇主缴费，也冇雇主和雇员共同缴费的，费率基本由雇主决定。英国对企业年金的领取设有一定年龄条件，领取企业年金的年龄条件为55岁，身体条件不佳者例外。员工提前死亡的，将一次性给付。114私人养老金不管是否被企业雇佣或者不管雇主是否同意，个人都可以选择参加保险公司的私人养老金计划。如果雇主没有为雇员提供企业年金计划，雇主必须与一家或多家保险公司建立协议，为雇员代扣应缴费用并向保险公司缴费。12医疗保险英国拥有其引以为豪的公立医疗服务，简称

7、NHS(NationalHealthService),覆盖了基本所有英国国民，并且主要由国家财政负担。该制度自第二次世界大战后起就开始实施，至今已有半个世纪之久。11筹资方式经费采用现收现付制的模式，主要来自于中央财政收入，也有一部分从国家保险金中抽取。国家强制所有工薪阶层每人每月缴纳工资的075%,雇主缴纳工资总额的06%,独立劳动者和农民缴纳收入的135%作为医疗保健费，为了防止医疗资源的浪费，每张处方也需交2英镑手续费。12体系分层NHS主要分为两个层次，即全科医牛为主的初级卫牛保健和医院提供的二级保健。为了更合理的配置资源，英国的社区

8、卫生保健体系提供90%以上的初级卫生保健服务，只有不到10%左右的病人被转接到医院。13享受标准《国民保健法》规定，全体英国公民，无须取得保险资格即可享受免费的医疗