浅谈示范小城镇建设

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1、浅谈示范小城镇建设摘要：随着改革开放的不断推进，小城镇建设在全国都得到了迅猛发展，给各地带来了难得的发展机遇，对各地经济和社会的发展起到了积极的推动作用。为充分发挥小城镇带动、辐射农村经济发展的优势，优先建设示范小城镇，通过加快示范小城镇的基础设施建设，扩大城镇建设规模，完善城镇服务功能，加强精神文明建设，促进了乡镇企业、第三产业向小城镇集屮，大大加快了城市化进程。本文通过分析示范小城镇建设现状，找出存在的问题，并提出相应的对策建议。关键词：示范小城镇；规划建设；特色近年来，蓬勃兴起的小城镇正成为中国农村经济快速增长的新特征。随着对小城镇问题研究和认识的不断深入

2、，国家陆续出台了一系列有利于小城镇发展的政策措施。然而，目前，小城镇规模偏小，小城镇的电力、交通、供水、住宅、餐饮以及商业服务、社区服务等的发展不充分，再加之农民居住较分散，不集中，使得小城镇对农村人口和劳动力的吸纳能力较弱；小城镇对乡镇企业的集中度较低，发展缓慢；小城镇重复建设严重,各地都只从小局部考虑，视野不宽眼光不远，浪费了大量人力、物力和财力，也浪费了耕地；城乡隔离的户籍制度，我国长期实行的以商品粮供应为标准来划分农业人口和非农业人口的城乡二元户籍制度，造成了农村工业化、非农化与城市化、实际职业与户口身份登一记脱节，严重阻碍农村富余劳动力流入小城镇；建设

3、资金不足等等问题。1示范小城镇建设中存在的问题改革开放以来，我国的示范小城镇建设取得了巨大的成绩，得到长足的发展，但是示范小城镇建设也存在着一些不容忽视的问题，并已对农村经济的发展和我国城镇化进程产生了不同程度的负面影响1.1建筑生态文化，行政化严重我国城镇化的动力主体是政府，具有明显的超经济性。长期以來政府行为左右城镇化。这种政府发动型的城镇化使得城镇的数量和发展行政化严重，形成了政治屮心和经济屮心两位一体的城镇网络。可以说，每级政权都将非农产业集中于自己的周I韦I。这种城镇网络的主要优点是各级政权可以集中有限的生产要素重点发展政权所在地的非农产业，其缺陷就在

4、于容易造成政府利用权力对企业进行过多的干预。由于政府是确立城镇化过程的主体，政府能通过各种强有力的措施来限制农村人口向城镇的盲H转移。同时，政府也可以根据某种目标进行爆发式的城镇化。行政化手段可以使政府采取强有力的方式从农业中积累城镇化初始阶段的建设资金。这种积累方式主要是通过工农业产品价格的剪刀差来进行隐性积累。1.2小城镇设置过多，规模过小冃前全国有小城镇有19000多个.由省政府确定的中心镇有200多个。首先从镇区规模看，这些屮心镇镇区规模只冇2平方公里，驻区人口平均仅为1万多人。一般建制镇的规模就更小了，据有关资料显示，全国建制镇镇区的平均人口不足400

5、0人。许多所谓的镇其实名不符实，再从镇域规模看，根据国内外的资料，从城镇的人口分布、资源状况、经济效益、社会效益、环保条件等因素综合考虑。小城镇镇域人口应在5至10万人左右比较合适。尚达不到适宜人口下限的要求。然而这些小城镇都各自为政，进行工业区、居住区、商贸区、行政区规划，按城市规划钮开摊子搞基础设施建设，造成了巨大的人力、物力和财力浪费。1・3规划缺乏科学性，特色不明显。虽然每个示范小城镇都有一个总体规划，但有些总体规划质量不高，缺乏科学性。同时,除总体规划外，没有控制性详细规划以及土地利用、环境保护、基础设施建设等专业规划与之配套，缺乏规划的完整性、连续性

6、和可操作性。因此，在示范小城镇建设过程屮缺乏充分的规划依据。这表现在三个方面：一是布局不尽合理；二是发展规划滞后；三是示范小城镇建筑规划缺乏民俗特色。示范小城镇建设中，忽视了自身特色，不顾客观条件和发展需求，特别是在示范小城镇建设中忽视民俗文化传统和地域特色的现象非常突出。1.4管理滞后，政策体系不配套。示范小城镇的管理水平普遍较低，主耍表现在：一是管理制度不健全,管理机制不能适应城镇对周边的扩散效应。二是管理手段落后，尚未形成有效的示范小城镇管理运行系统。三是人员膨胀，机构臃肿。据有关方面调查，现在好多的乡镇入不敷出，经济拮据，因此没有正常、稳定的财政收入做支

7、撑，维护乡镇政府的正常运转、行使公正的政府职能变得越来越困难，严重影响了乡镇政府在示范小城镇规划与建设方面能力的发挥。四是促进示范小城镇发展的政策不够完善。2加强示范小城镇建设建议2.1转变示范小城镇政府职能，加强政策透明度。作为基层的行政组织，示范小城镇政府的政府职能涉及到所辖区域内农业、工业、商业、金融、文化教育、医疗卫生等社会政治、经济生活的方方面面，因而政府行为方式的优劣、管理水平的高低、职能结构是否合理等直接影响着示范小城镇建设成果的优劣，影响着人民的生活。因此，必须逐步改革和完善示范小城镇政府职能，从单纯的官僚式管理转变成平等的服务型管理，从而形成一

8、种全新的管理方式，促进小