浅谈我县农村低保工作存在的问题及对策

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1、浅谈我县农村低保工作存在的问题及对策建立农村居民最低生活保障制度,既是实现社会公平、维护社会稳定的需要，也是政府对国民应尽的责任和义务，同时，实施农村居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障农村困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。自1995年下年以来，紫阳县围绕构建社会救助体系建设，按照上级的要求在认真试点的基础上，制定了《农村居民最低生活保障实施意见》，全面启动了农村居民最低生活保障工作。通过近几年的艰辛努力，农村低保在维护名利、保障民权、构建合谐、促进稳定

2、等方面发挥了积极作用，有效保障了农村困难群众的基本生活，促进了农村社会稳定和经济发展。截止到2008年上半年，全县共有农村低保对象47302户，78574人，累计发放保障金16333428元。2008年上半年人均保障金205元。近年来特别是去年以来，各级民政部门按照摸清底数，扩大范围，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推进，农村低保工作取得了明显成效。为总结经验，找出差距，推动今后工作。日前，紫阳县政协就农村低保工作的情况进行了调研，笔者也参入了本次调研，调查中也发现基层在实际操作中遇到的一些问题。当前农村低保工作存在问

3、题1、层层下达指标的做法欠公平。我县低保对象县到乡是按经济状况，高中低山及户数比例分配低保指标，在实际工作中乡到村，村到组也采取的是这种办法分解指标。由于村与村、组与组之间经济基础不同，困难户多少也不相一致,这样就造成了人为不公平的现象存在。2、低保对象的救助标准偏低。我县是按照国家，省政府规定不低于693元的标准执行的，现在物价水平较高，生活必需品的价格上涨幅度较大，特别是粮食、食用油及生活用品价格的增长，增加了农村低保对象生活的困难。由于基本生活消费支出的高增长，现行低保标准已很难满足低保对象的生活需要。3、思想上重视程度不够。部分乡镇没有把农

4、村低保工作摆上重要议事日程，没有正确处理好经济工作与农村低保工作的关系，对农村低保工作“讲起来重要，做起来次要，忙起来往边靠”。有的乡镇只重视经济工作，而没有把农村低保工作真正作为救助体系建设和为民排忧解难的重要工作，没有列入考核内容。有的虽有方案和制度，但只是说在口头上、停留在纸上，没有落实到行动上。少数乡镇、村干部认为农村低保抓好抓坏与本人利益关系不大，有的持一种应付了事的态度，致使操作层面有漏洞，工作效果不好。在实际工作中主要靠民政干部，有的对农村低保工作无计划、落实不力,致使农村低保工作处于发展不平衡的状态。4、低保工作条件缺乏。一是人员不

5、足，乡镇机构改革以后，各乡镇只设一名民政专干，要总揽民政救济等一切事务，还要承担量大面广的低保工作，加之近年来低保一直在扩面，工作量不断增大，多数乡镇低保对象数千人，年发放资金百万余元，单靠一个民政干部操作，工作难度大，也难以保证工作质量。二是办公设施缺乏。25个乡镇仅只有城关配备专门微机，其余24个乡镇均未配计算机，信息化水平不高，基础工作全部靠手工完成，远远适应不了低保工作科学化、准确化、信息化的要求。5、农村低保边缘户救助问题越来越突出。农村低保面扩大后，对那些边缘户对象难以确定。这部分生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保

6、范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困。此外，低保的动态管理还较为薄弱，被调查的村都是一年才重新评定一次低保对象，部分地方还存在“进低保易，出低保难”现象。6、“低保”对象的界定难。首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收人问题比较严重，难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次，难以准确计算农民的个人收入。由于在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有计算农村家庭收入的办法，但实际计算时还比较困

7、难。在实际操作中，标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。一是划定的贫困线不好掌握，对低保户的收入只能大概估算。二是在农村生活困难的家庭比较多，部分村干部为避免出现矛盾，需要多次召开会议反复评议才能确定。有的村因指标不够，而使符合低保标准的低保对象不能够享受低保。7、低保的动态管理有待改善。从低保制度建立以来,这个问题一直在困扰着管理者。“进低保容易，出低保难”。虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明显,还存在着养懒汉的现象。8、低保的规范化管理缺位。实施低保以来，我县各相关部门密切配合，建章立制，确定申报审批程序和相关条件标

8、准，取得明显成效。但在实际操作中，一是“一评三审三榜”的工作机制未真正建立，三榜公示不到位，群众知晓度不高。二是低保基础管