浙江省海洋产业转型升级财政金融支持探究

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1、浙江省海洋产业转型升级财政金融支持探究21世纪海上丝绸之路战略是中央实施新一轮对外开放的重大举措，对于推动海洋产业转型升级，构筑陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局具有重要的战略意义。浙江是海洋经济大省，海洋产业结构优化调整对海上丝绸之路建设具有引领作用。海洋产业结构升级需要财政金融手段的引导，合理的财政金融政策可以通过制定和实施各种有效工具渗透到海洋产业发展全过程，从而实现海洋产业结构升级转型。本文在分析浙江海洋经济发展现状的基础上，对发达国家海洋经济发展的财政金融政策进行梳理，提出如何利用财政金融政策加快海洋产业的转型升级。一、浙江省海洋经济发展现状海洋产业主要包括海洋渔

2、业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋盐业、海洋油气业、滨海旅游业等。浙江海洋产业主要呈现以下四个特征：（一）海洋产业总产值呈上升趋势，三产结构日趋合理。经过长期努力,浙江省在开发利用海洋、发展海洋经济方面取得了巨大成就，海洋经济逐步成为国民经济的新增长点，特别是21世纪以来，海洋经济增速显著。2001年，浙江海洋产业总值为603亿元，而到2014年，浙江海洋产业总产值已达到5,913亿元，海洋产业总产值年均增长率在10%以上，海洋产业产值占浙江省GDP的14%。2001年浙江海洋产业第一产业比重为51%,第一产业比重占绝对优势。但是，随着浙江海洋经济的进一步发展，第一产业比

3、重呈下降趋势，2014年第一产业比重仅为5.38%O第二产业与第三产业均呈现上升趋势，但是第二产业呈现了先快速上升后有所下降的趋势，2010年第二产业比重已达到48%,到2014年比重为45%。第三产业呈逐年上升趋势,2001年第三产业所占比重为12%,而到2014年第三产业比重增加到49%,成为目前三产中所占比重最大的产业。可见，浙江海洋产业结构日趋合理。（二）海洋产业门类较为齐全，三大主体产业发生变化。浙江省海岸线全长2,660.71公里，海洋资源类型丰富，为各类海洋产业的形成和发展提供了有利的资源条件。目前，浙江省海洋产业已形成以滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶业、

4、海洋电力业、海洋工程、海洋渔业、海洋生物医药业等海洋主要产业为基础的门类较齐全的产业体系。而在各种海洋产业中，海洋渔业（包括海洋捕捞、海水养殖和水产品加工）逐渐减少其在浙江海洋产业中的比重，从2001年的56.6%降至2014年的8.5%,逐渐失去四大支柱产业的地位。海洋产品制造、海洋设备制造、海水利用业、海洋交通及滨海旅游呈现快速发展，2014年海洋产品制造总产值约为3,062亿元，与海洋设备制造、海水利用业分列前三，其总产值分别约为2,464亿元和2,068亿元，而前三大海洋产业总产值约占全部浙江海洋产业总产值的46.72%O因此，传统三大主体海洋产业即海洋捕捞、海洋交通

5、运输和海洋旅游业逐渐被新的三大主体产业即海洋产品制造、海洋设备制造、海水利用业所取代。（三）传统海洋产业内部发展速度呈现差异化。传统海洋产业包括海洋渔业、海洋盐业、海洋运输业、海洋船舶业。浙江渔业产量方面，2001〜2014年浙江海水产品产量均保持在500万吨左右，海洋渔业发展总量上趋于稳定；海洋渔业在海洋产业中的地位进一步弱化，从2001年的第一位降至2014年的第七位。海洋盐业在浙江海洋产业经济中的比重非常低，总量上变化不大。而海洋运输和海洋船舶业在近十年发展迅速，2001〜2014年浙江省海洋运输业、海洋船舶业产值年均增长率20%以上，2014年海洋船舶业产值是2001

6、年的57倍，分列浙江海洋产业的前二位。传统海洋产业中的海洋交通运输业、海洋船舶业发展迅速，传统海洋产业内部发展呈现差异化。（四）新兴海洋产业起步较晚、发展迅猛。浙江海洋电力、海水利用、海洋生物、海洋工程和海洋矿业这些新兴产业是从2001年开始发展起来的，起步较晚，但是像海洋电力业、海水利用业、海洋生物医药这些产业发展迅速，短短13年时间，产业产值平均增长速度均达到30%以上。如浙江海水利用业从最初2001年&30亿元的产值，发展至2014年浙江海水利用业产值约为2,468亿元，处于全国领先地位，居全国海洋地区首位，发展速度尤为迅猛。浙江海洋生物医药业生产逐步形成规模，呈现快速

7、的发展态势。从起步之初的产值仅为1.4亿元，到2014年全年产值达到约150亿元，仅次于山东省。二、发达国家海洋经济发展的财政金融支持经验借鉴海洋经济具有资金需求量大，且具有自然风险、市场风险和政治风险高等特征，单纯依靠金融市场难以为海洋经济提供足够的资金支持，多数发达国家都运用了强大的财政金融政策工具。（一）美国发展海洋经济的财政金融支持。美国政府一直非常重视财政金融政策对本国海洋经济的刺激作用，颁布了一系列行之有效的政策，如对海洋渔业提供财政补贴，对渔船提供财政贷款，一方面刺激美国捕捞船队的扩张并加