群体上访重大突发事件应急处置预案

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1、群体上访重大突发事件应急处置预案—、总则（一）为深入贯彻国务院《信访条例》和《黑龙江省信访条例》，及时妥善处置各类群体性上访事件，维护社会稳定，制定本预案。（二）妥善处置群体上访应坚持“谁主管谁负责”、“分级负责、归口办理”的工作原则，实行在党委、政府的统一领导下，党政领导齐抓共管，有关部门共同参与、各司其职、各负其责、密切配合的工作制度。要因事制宜，严格把握政策界限，讲究方式方法，做深入细致的思想政治工作，及进有效地进行教育疏导。要以防止矛盾激化为前提，坚持正面教育和疏导，努力把矛盾纠纷解决在初始阶段。现场处置群体性上访事件，必须认真贯彻“宜散不宜聚、宜解不宜结、淡化不激化、疏导不误

2、导”的工作方针,坚持冷静处理、善待群众、慎用警力、控制事态的原则，确保群体性上访突发事件的妥善处理。（三）本预案制定的依据是《中华人民共和国宪法》、国务院《信访条例》、《中华人民共和国社会治安管理条例》、《黑龙江省信访条例》和国家、省、市制定出台的相关法律法规。（四）本预案适用于突发性到省进京集体访事件和围堵、冲击市党政办公中心群体访事件。二、组织领导体系及职责任务（一）本预案由市信访工作领导小组组织实施。组织决策及应急指挥由市信访工作领导小组组长、副组长负责,具体运行管理由市信访办负责，现场指挥由市信访工作领导小组指定相关领导和相关部门负责。各案发单位一把手为第一责任人，具体负责现场

3、接待劝返工作；市信访办负责信息沟通、情况汇报、现场协助和决策咨询；市政法、公安部门负责维持现场秩序指挥工作；市委、市政府信息部门、财政部门、交通部门以及相关部门负责做好信息传送、资金和车辆准备等相关服务工作。（-）有关部门接到发生突发性群体性上访事件信息后，要立即向市信访办报告情况，市信访办要立即通知具体责任单位领导，了解基本情况，同时向市信访工作领导小组组长汇报。市信访工作领导小组组长要立即组织由信访工作领导小组有关成员单位参加的紧急会议，研究接待劝返方案，并落实各相关部门的具体责任。各相关部门要按工作职责和会议要求，迅速到现场进行紧急处置，各服务部门要马上进入工作壮态，确保交通、通

4、讯畅通和经费需要。三、预防预警机制（一）各级各部门在制定政策时，要加强调查研究，科学决策，尽量减少和杜绝决策失误，从源头上减少信访问题的发生。（二）各级各部门要认真落实不稳定因素定期排查制度，每季度要对本地区、本单位不稳定因素进行一次全面细致排查，及时提出对策性措施。（三）落实矛盾调处机制，对不稳定因素要通过工作例会、领导包案、领导接待日、领导下访、集中调处等方式及早进行处理，能解决的要立即解决，一时解决不了的要做好思想疏导工作，努力做到及时处理，超前化解。（四）完善信访信息网络，加强信访工作基础建设，确保交通、通讯畅通，确保重大紧急信访信息的及时准确传递，增强工作的主动性。（五）发现

5、群众集体越级上访，要在及时向上级有关部门上报紧急重大信访信息的同时，采取有效措施予以劝阻，努力把群众稳定在当地。四、应急响应（一）重大紧急突发性群体上访事件一经发生，当地信访、公安及案发主管部门和具体责任单位要快速作出反应，迅速查清事件的起因、性质、规模、危害程度和发展动态，区别不同情况，提出相应的处置方案及时报告市信访工作领导小组。市信访工作领导小组在了解清楚情况后,及时向省委、省政府和省信访部门报告情况。（二）案发部门党政主要领导和工作人员要按市信访工作领导小组的安排部署及时到达现场，进行宣传教育劝解疏导工作，尽快将上访人员劝离。信访、政法、公安部门要按要求参与案件的处置。（三）对

6、于发生冲击党政机关和重点要害部位、堵塞、阻断公路交通、拦截铁路等重大群体性治安事件，现场总指挥要统一调动各方力量，采取有力措施，尽快控制局面。公安机关要在现场总指挥的统一领导下，按照有关规定，适时组织相应警力，迅速果断地做好处置。同时要向上级党委、政府及有关部门报告，取得当地党委、政府的支持,共同做好处置工作。（四）对于滞留、无理缠访、妨碍正常办公和社会秩序的，由公安机关依法予以强行带回。（五）发生激烈冲突和后果严重、有人员受伤的群体性事件时，要立即组织卫生和医疗单位及时赶赴现场，在公安部门的配合下，做好受伤人员的救治工作。（六）各级相关组织要在各级党委、政府的统一领导下，充分发挥职能

7、作用，采取各级有效措施，积极主动地做好上访群众的思想政治工作，努力帮助化解矛盾。（七）宣传部门和新闻单位在处置群体性事件中，要严守新闻宣传纪律。任何新闻单位和个人，未经批准不得从事各种形式的采访、报道活动，防止引发新的不稳定因五、后期处置（一）群体性上访事件平息后，当地党委、政府要立即组织有关部门对群众反映的问题进行认真研究，并确定牵头领导、责任单位和责任人，认真负责地研究解决群众提出的合理要求，力争在最短时间内化解矛盾，避免群体性事件出现反复