展现乡村价值的社区营造——日本魅力乡村建设的经验

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1、万方数据【文章编号】1006—3862f2016)01—0013—06展现乡村价值的社区营造——日本魅力乡村建设的经验王国恩1杨康1，28毛志强1(1．武汉大学城市设计学院湖北武汉，430072；2．中铁第四勘测设计院，湖北武汉，430000)【摘要】日本魅力乡村建设实现了乡村产业、人口、社会、土地的同步城镇化，乡村地区经济、社会健康发展，文化、景观风貌得到了传承，成为国家实力的一部分。回顾日本魅力乡村建设的三个阶段，可以发现日本乡村建设重视政策引导、法律制度建设、资金援助、基础设施和社会服务等保障性制度设计，同时，把“人”、“文”、“产”、“地”、“景”五

2、类资源的挖掘和保护利用作为美丽乡村建设的核心，通过“村民主导，政府协作，社会支持”的组织方式，建立以村民为主体的社区营造模式，集合本土居民的建设热情和智慧，从根本上提升乡村的产业、文化、景观生态等多元价值，转变村民对乡村的固有认知，最终社区营造带来的这种可持续的自下而上的内生力量从根本上促进了魅力乡村建设愿景的实现，这为我国的新型城镇化背景下本土城镇化和乡村建设提供了启示。【关键词】日本；乡村建设；社区营造【中图分类号】TU984【文献标识码】A中共“十八大”提出新型城镇化发展战略以来，各地对于城镇化与新农村建设的协同发展做出了诸多尝试，但是城乡差距不断拉大

3、，粮食安全日益严峻，乡村风貌特色与文化日渐凋敝等问题依旧十分突出。而与中国紧邻的日本在“二战”后经过三次乡村建设，从建设初期乡村落后萧条，发展到中期的城乡一体化，再到如今追求更高层次的乡村生活魅力、谋求可持续发展阶段⋯，在实现了乡村产业、人口、社会、土地同步城镇化的同时，乡村的景观风貌和文化传统也得到了良好的传承和发展。深入剖析日本战后多年来的乡村建设经验，对当今中国推行新型城镇化，建设社会主义新农村具有重要借鉴意义。鉴于此，本文首先介绍日本乡村的建设历程，接着从乡村建设的法律保障、建设的核心内容、建设主体的组织形式三个方面分析总结其建设经验。1日本乡村建设

4、的历程日本的乡村建设分三个阶段，第一阶段是19世纪50年代，以日本农林大臣提出了“新农村建设构基金项目：国家自然科学基金项目“3s支持的多尺度城市三区划定方法及其应用研究(项目编号：51278384)e通讯作者：杨康：武汉大学城市设计学院硕士研究生，E—mail：542739032@qq．coin想”为标志，日本开始了战后的首次“新农村建设”。此阶段主要是在政府指定的区域成立农业振兴协会，制定振兴规划并付诸实施，加大了农业基础设施的投资；第二阶段是19世纪60年代，日本政府制定了“经济社会发展计划”，出台了谋求区域均衡发展、缩小城乡差距、消除环境污染等一整套

5、政策措施，进行了第二次“新农村建设”H1。通过这一阶段努力，日本农业生产基本实现了现代化，农民人均收入从1973年起超过了城市居民。第三阶段从20世纪70年代末至今，以“造村运动”为起点，以振兴产业，发掘乡村魅力和特色，重新振兴日趋衰败的农村为目标，尤以“一村一品”运动影响长久，使得许多村町被忽视的特色得以挖掘展现。经过三阶段建设，日本逐步消弭了城乡差距，使乡村成为了日本人美丽的精神家园。纵观日本乡村建设的历程，可以发现其在乡村建设的法律体系支撑、乡村多元价值挖掘、建设主体组织形式三个方面有独到之处。2日本魅力乡村建设的保障——体系完整、针对性强的立法日本新

6、农村建设过程中，出台了至少30多部相关法律，且每部法律都有极强的针对性，使得日本新农村建设的方方面面都有立法的支撑。城市发展研究23卷2016年1期UrbanDevelopmentStudiesV01．23No．1201613万方数据；乡村礓运每撼孽代。+』王国恩等：展现乡村价值的社区营造——日本魅力乡村建设的经验土地私有制建立农业协作社土地改良农地管制农村产业结构改革、农民增收、农业现代化、社会保障、金融农业振兴乡村发展与建设管理历史遗产保护生态保护优质住宅建设创造美好景观1946年《自耕农创设特别措施法》、《农地调整法改正法律案》1947年《农业协同组合

7、法》1949年《土地改良法》，1956年《农业改良资金援助法》1952年《农地法》1961年《农业基本法》，1963年《改善农林渔业经营结构融资制度》，1970年《农业人养老金基金法》1971年《农村地区引入工业促进法》1968年《农业振兴地区整合建设法》、《城市计划法》，1974年《生产绿地法》，1976年《国土利用计划法》．1980年《增进农用地利用法》，1999年《粮食、农业、农村基本法》1987年《村落地区整治建设法》1950年《文化财产保护法》，1966年《关于古都历史风土保存的特别措施法》，2008年《维护及改善地区历史风貌的相关法》1951年《

8、森林法》，1967年《自然公园法》1990年《市民农