谈如何避免公共决策的缺陷

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1、谈如何避免公共决策的缺陷摘要2014年12月31日晚，上海外滩发生严重拥挤踩踏事件，造成重人人员伤亡，后果严重、教训惨痛。如何有效避免城市运行过程中发生类似悲剧，是作为公共安全责任主体的政府必须严肃对待、认真考虑的重大问题。笔者结合公开的官方调查报告，从健全公共决策机制、克服公共决策缺陷的角度进行剖析并提出建议，希望有助于改进上海政府的公共决策，提升城市运行的安全水平。关键词外滩踩踏事件公共决策缺陷避免2014年12月31口晚上11时35分左右，在本应喜迎新一年到來的时刻，上海外滩发生严重拥挤踩踏申件，造成36人死亡、49人受伤。从政府公共决策的角度，笔者认为冇必要对这件令人悲伤的惨痛事

2、件进行再剖析，目的是从公开的信息中，发现事件发生过程中作为政府的公共决策到底出了哪些问题，以及如何在今后决策中有效克服，为公共安全提供更加坚实的保障。一、官方公布的主要原因概述官方公布的调查报告［1］还原了事件全过程，并明确指出：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评佔，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应対措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。主要表现为:一是对新年倒计时活动变更风险未作评估。大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业

3、街和黄浦江対岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。二是对新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位。新年倒计时活动变更后，直至12月30H,黄浦区旅游局才对外正式发布新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。三是预防准备严重缺失。黄浦公安分局在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估，安保人员配置严重不足。四是对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息。黄浦公安分局指挥中心未严格落实市公安局指挥中心每半小时上报人员流

4、量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时釆取有效措施。对市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。五是应对处置不当。针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只対警力部署作了部分调整，没冇采取其他冇效措施。二、从公共决策角度对事件发生原因进行再分析结合官方公布的调查报告全文，［1］笔者在此就造成该事件发生的原因进行再分析。因为这些原因就是公共决策过程中忽视的因素，如果这些原因在决策过程中引起了木应该有的重视，恶果就不会发生。笔者认为政府公共决策的缺陷，是造成该事件的主要原因。主要

5、表现为：一是决策主导者思想上出现了松懈甚至麻木的问题。思想是未来的行动，而领导的思想就是未来的决策。笔者非常赞同调查报告中所述的“领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识”的观点。相关领导作为公共决策主导者，一旦思想上麻痹大意，就容易主观臆断、先入为主，就难以听进止确意见。上海外滩风景区，无论是否有跨年活动，都是上海最为出名的景区，公共安全管理职责须臾不能放松。即使将跨年活动更改了地点并做到了信息宣传的及时充分，也无法降低政府在公共安全方面的责任。从这个处度而言，风景区日常管理就是生产活动，出现了这样的踩踏事件，从某种意义上讲就是一次责任事故。二是公共安全风险评估及公共决策缺少法定机制

6、。对于像上海外滩风景区这样特殊区域的安保措施是否变更、如何变更、怎样变更，是非常重大的公共安全决策，直接涉及广大群众的牛命和财产安全，应该对这样的公共决策设置法定的程序和步骤，而不是区一级政府通过向上级发一份请示报告来操作。笔者认为，在上海外滩风景区安保措施变更整个决策过程中，缺乏足够的严肃性、谨慎性，比较随意和大意。这说明上海市政府在城市运营管理过程中，还缺少应有的法治意识和精细化意识。三是条块分割、各自为政、官僚低效，公共决策信息缺少应有的共享、沟通和联动。在人民群众眼里，政府只有一个，那就是维护城市公共安全的人民政府，没有市级与区级的分别，也没有条块的概念。而目前的政府机构，还停留

7、于传统的市区有别、条块分割、官僚低效的状态。调查报告中指出，外滩风景区的管理职责在黄浦区，上海市公安局也曾经要求黄浦区公安分局对人流情况进行信息动态报送，似乎市级政府以及市条线单位的职责已经尽到了。但是，笔者认为这是条块分割、各自为政、官僚低效的表现。上一级政府以及上一级条线部门存在的意义，首先应该是监督指导，帮助发现问题；其次是帮助整改存在的问题，其至是在下一层级政府或部门出现决策偏差或者错误时的及时纠正，乃至是临时取代，以防止因