论公共管理的公平_效率目标及公共管理的价值取向

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1、摘要公平与效率，特别是二者的协调是公共管理的目标。在公共管理的现实中，基于管理者价值取向的不同，对公平与效率目标往往有所侧重。建国后，虽然在初期的政策上有过波动，但公平基本上占据着主导地位，并发展出平均主义的极端形式，效率被简化为产量与速度。改革开放以来，随着经济体制的转轨，效率开始受到广泛重视并带来了巨大的经济社会成就。然而，时至今日，贫富差距拉大的趋势使得公平问题开始突出。树立公平效率协调发展的价值取向、建立公平与效率协调发展的公共管理模式对于缓解当前的贫富分化、缓和社会矛盾、深化改革以及对社会的长

2、远发展都有着巨大的意义。随着社会的发展，公平与效率不断获得新的历史内涵，二者的关系体现为相互依存、相互制约、相互作用。没有公平的效率不是持久的效率，缺乏效率的公平也不是真正的公平。公共管理的目标是二者的统一与协调。关键词：公平；效率；协调；公共管理；AbstractThegoalsofpublicmanagementaretoachievebothequityandefficiency,speciallythebalancebetweenthetwogoals.Owingtodifferentvalue

3、sfromdifferentmanagers,anyofthesetwogoalswillbeemphasesparticularlyonintheimplementationofpublicpoliciesintherealityofPM.afterthePRCwasfounded,houghitusedtohavepolicyfluctuation,itwasbasicallyequityoriented.Andfinallydevelopedanexcessiveformofequalitaria

4、nismandefficiencywassimplifiedasoutputandspeed.Alongwiththereformandopeningtotheoutsideworldandtherestructuringofeconomicsystem,efficiencywasmoreorientedthathasbroughtmarkedgrowthineconomy.However,thetendencyofthewideninggapbetweentherichandthepoormakese

5、quitybecomeabigissueuptonow.ItisimportanttoconstituteanewmodelofPMandcultivateacorrectvalueorientationsoastoeaseupthesocialconflict,bridgethegapbetweentherichandthepoorandtopushthereformandthelong-termsocialdevelopment.Equityandefficiencyhasmeantmoreandm

6、orewithdevelopmentofsociety,wheretheyinteractwitheachother,andthatefficiencywithoutequitycannotlastlongandtheoppositeistrue.Keywords:equity;efficiency;balance;publicmanagement序言由计划经济向市场经济转轨，是中国历史中前所未有的社会转型，其中包含着一次意义重大的公共管理系统的价值选择。这个选择构成了整个公共管理模式构建的价值基础，并

7、通过公共管理决策与实施影响社会的发展与方向。在西方公共管理学的理论研究中，公共管理理论对效率的过度强调正遭受着置疑。许多学者指出公共部门的使命、性质与私营部门有根本的不同，效率不是公共部门的最终目标。在我国的现实中，一方面，效率不是社会主义的唯一目标和最终目标。另一方面，又存在着普遍的效率低下。一方面，是长期平均主义的不公平。另一方面，社会转轨过程中权力与经济交错形成的复杂局面又带来了新的公平问题，特别是弱势阶层和新富阶层的分化日益加大，社会矛盾开始加深。随着我国改革的进一步深入，如何协调效率与公平的问

8、题已初现端倪。这一切使得对公平与效率的反思不可或缺。当前我国关于公平与效率的讨论主要集中于收入分配领域。应该说这是公平与效率问题最为突出的地方。然而从公共管理的角度审视这一问题将有助于拓展视野，使效率与公平呈现出更完整的面貌，并有利于更全面地把握持续发展与综合发展的含义。此外，公共管理作为社会发展的杠杆与推动力量，本身就是实现社会全面发展的重要手段。在公共管理领域讨论公平与效率将使二者协调发展的目标获得可操作的手段，更关系到当前我国政府改革