非传统安全问题的探究与应对措施

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1、境外非传统安全问题的探究与应对措施陈东源摘要：近年來中国国力水平不断提高，中国在国际区域的影响力逐渐增大，国家组织国内人员到境外从事各项工作。但因文化和国情差异，境外人员常遇到诸如恐怖活动、社会治安等方面的非传统安全问题。本文结合老挝南湃项目在处理非传统安全问题方面的经验，探究非传统安全问题的根源及应对措施并对其进行预想分析。关键词：境外；非传统安全问题；探究；应对措施1工程概况南湃(NamPhay)水电站位于老挝万象省北部Phoun区，坝址位于南俄河(NamNgum)支流南湃河(NamPhay)满铺恩村(B.Muangphoun)下游。电站坝址距老挝首都万象约249.5

2、km,厂房距万象约193.5kmo电站坝址附近最近城镇为万荣(VangVieng),公路里程约93.5km,对外交通较为便利。本工程为长引水式电站，主要任务是发电，水库正常蓄水位1140.00m,总库容2.059亿讦，电站额定水头700m,设计引用流量14.03m3/s,总装机容量86MW,工程规模为二等大(2)型工程。挡水建筑物级别为2级，引水及厂房建筑物级别为3级，临时建筑物为4级。本工程枢纽建筑物主要由混凝土面板堆石坝、溢洪洞、引水隧洞、发电厂房和尾水系统等组成。2非传统安全问题的根源探究非传统安全问题的存在已有较长时间，主要是一些国家存在势力斗争，致使境外工作人员

3、受到安全威胁的问题。美国国务院2012年7月31日发表了《2011年国家反恐报告》，报告引用美国国家反恐中心的数据称，2011年全球范围内恐怖袭击总数超过1万起，分布在70个国家。反映了全球非传统安全领域形势的严峻性。在这种严峻的形势下，从事境外工程建设工作的人员也受到较大的影响。为了保证境外人员的人身安全，结合在老挝南湃项目的实际经验，本文探究在工程建设中的非传统安全问题根源。相对于传统安全生产，境外非传统安全问题主要是指境外工程承包和对外投资合作业务中的社会安全方面问题。工程建设项目所在的地区，往往受到所在国家的非传统安全问题影响。探究工程建设中非传统安全问题的根源，

4、有利于我们分析解决问题，以保障人身安全。从上面的分析，我们将非传统安全问题缩小到社会安全方面。老挝是社会主义国家，统一历程复朵，受到过殖民主义、帝国主义等影响，目前社会总体稳定。但在偏远山区或政府控制较弱地区仍存在反政府武装力量；社会存在着民族矛盾；人民贫富差距较大；国民常拥有枪支、管制刀具等武器；老挝境内时有发生境外人员被抢劫、杀害等社会治安问题。社会反动势力主要是为了获取经济利益或造成恶劣影响以期达到自身目的这两方而的原因，从而采取暴力手段对境外人员的人身财产安全造成威胁。也有因吸毒、个人利益纠纷、仇恨等原因发生的个人犯罪行为造成的安全问题。目前老挝没有极端恐怖主义，

5、社会安全问题的发生，必带有犯罪者的企图。另外，非传统安全问题具有不确定性和突发性，往往不可预料，且可能造成严重的损失，给预防控制带来较大的难度。3非传统安全问题的应对措施根据对非传统安全问题的根源探究，应采取“以人为本、预防为主”的工作方针指导制定各种应对措施。非传统安全问题应该从了解境外形势，分析安全风险；收集整理境外安全信息；构建和谐对外关系；宣传教育构建自我保护组织等方面予以解决。境外工程项目应设立非传统安全问题管理机构落实责任人，建立健全管理制度，督促管理工作落实，从工作实际中得到反馈及时调整工作策略，切实做好安保工作。下面结合老挝南湃项目对非传统安全问题的实际处

6、理经验，探讨一些可行的应对措施。3.1了解境外形势分析安全风险所谓“知己知彼，百战不殆”，我们要去到境外的某个国家，一定要对这个国家有相当的了解。当今信息时代，从网络上能大体的了解外国的信息，境外从业人员应该在这方面增加关注度。当然国家和企业机构也会为境外工作人员的安全负责，通过与境外国家和相关组织机构的沟通，建立合作的制度以保障境外工作人员的人身安全权利。另外从该国的政治、经济、文化、历史、民族、生活习俗、信仰等方面全面的了解该国，认清形势，分析对安全不利的因素。对于境外非传统安全问题，应从国别投资环境及导向政策、双边关系、地区合理布局、保障企业合法权益、安全状况、相关

7、国际义务等方面着手，认真进行风险评估分析。在评估好风险后，要充分考虑利害关系，看看能否通过各种方式降低风险程度。前期的形势了解和安全风险分析，对于境外非传统安全问题是很有必要的准备工作，这能让你对解决问题有充分的认识准备。3.2收集处理安全相关信息针对境外非传统安全问题的不确定性和突发性，收集境外现场实时的各种安全相关信息，对于处理非传统安全问题能起到很实际有效的作用。现场实时的信息能确定问题的发展态势，能帮我们指明方向，做出正确的决定。安全相关信息的收集应全而、实时，通过国家或企业的驻外机构、商会、华人团体、相关信息交流平台