风险管控、村社一体化及农村善治

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1、风险管控、村社一体化及农村善治摘要：全球化风险加剧，改革转型期不确定性增加，村庄内生结构性矛盾突出，以村两委为主体的单一治理模式无法应对风险社会农民多元诉求，构建新型农村社会治理体系便成为时代之需。西北地区三省的调研结果显示实现村两委与农民合作社一体化发展，能够有效解决风险社会农村的棘手问题，这是未来农村社会治理的基本组织形式，有助于实现农村社会的持续发展与善治关键词：风险管控；村社一体化；联合社；监督机制中图分类号：F306.4；F321.42文献标识码：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.003Abstract：Astherisksofg

2、lobalizationintensify,theuncertaintyincreasesinthereformtransition.Thestructuralcontradictionsofvillagersarise,sogovernancemodeltothevillagecommitteeasthemainbodyoftherisksocietyisunabletocopewiththediversedemandsoffarmers,andconstruetionofnewruralsocialgovernancesystemhasbecometheneedsoft

3、hetimes・ThroughtheresearchofthreeprovincesinthenorthwestChina,achievingtheintegrateddevelopmentofthevillagecommitteeandfarmercooperativescaneffectivelysolvethedifficuItproblemsofrisksocietyinruralsociety,whichisthebasisformofruralsocialgovernanceinthefuture.Weresearchtherelatedcontentofint

4、egrationofthevillagecommitteeandfarmercooperativeswhichistheoperationmechanism,thedynamicmechanismandthesecuritysystem,whichhelptorealizesustainabledevelopmentandgoodgovernanceinruralsociety.Keywords：theriskmanagementandcontrol；theintegrationofvillagecommitteeandfarmercooperatives；theunite

5、dcooperatives；supervisionmechanism一、引言全球风险环境下，随着国家改革进程的推进，工业化、城市化的加快，我国农村社会治理体系在国家推进治理体系与治理能力现代化的过程中逐渐转型，以适应风险社会市场经济的发展要求。在农村社会转型中，大量人口外流，传统以地缘、血缘关系为纽带的乡土社会结构遭到瓦解，代之以逐渐形成市场环境条件下的“理性社会”。然而，在这种“理性社会”下存在着传统与现代的结构性断裂，即乌尔里希•贝克所说的自然与传统失去自身作用力后依赖人力所带来的风险。［1］这种断裂使得在村庄组织功能弱化的境遇下，农民的理性要求无法得以满足，农业发展条

6、件滞后，农村社会结构性矛盾凸显等一系列问题暴露无遗,这就为农民合作社的出现提供了现实基础条件。新时期农民合作社通过实现联合，有效地动员农民与整合村庄资源以实现社会的联动治理，并将农户组织起来抱团闯市场来增强市场竞争力和谈判地位，降低农户独自市场交易的成本，同时创新了农户进入市场的组织形式和农村社会治理体系的组织载体。［2］作为一种经济合作组织，农民合作社通过与村两委进行融合，实现一体化发展，不仅能够有效地弥补村两委在村级组织经济建设中职能不足的问题，同时❷能够优化农村组织体系建设，从而实现新型农村社会治理体系的有效转型。这种村社一体化治理模式有助于风险环境下村庄复杂矛盾的有

7、效解决与社会秩序的重构，同时也是未来农村社会组织研究的有效形式二、风险社会农村治理模式的弊病（一）农村社会风险：治理危机1.市场环境不确定。弗兰克•奈特区分了风险的可度量和不可度量性，［3］即可度量的不确定性是风险，不可度量的风险为不确定性。中国当前市场环境状况，正如奈特所说，是不确定性与风险同在。随着工业化、城镇化的发展，农村社会风险也越积越大。大量农村青壮年劳动力进城务工，导致精英人才严重流失，出现了'‘空心村”。能够留在村里的大部分是老人和孩子，这类群体由于文化水平低以及对农村政治事务态度冷漠，使得农村社会治